编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

“小手”牵“大手”

共筑法治城

青浦区重固镇综合行政执法队

  为创新基层普法宣传形式，激活城市治理末梢神经，青浦城管紧紧围绕“创新普法形式、强化基层依法治理、推进普法与依法治理深度融合”的核心要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，探索构建“党建引领+法治实践+少年参与”的基层治理新路径。青浦城管以重固镇城管中队为试点，精心打造“小小城管员”特色品牌项目，通过“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的辐射传导效应，着力构建全民参与的法治建设新格局，成功探索出可复制、可推广的基层治理“童声赋能”模式，为推进城市基层法治社会建设注入了新活力。

  一、工作背景

  随着上海城市化进程向纵深推进，基层法治建设面临三重现实挑战：一是传统普法形式同质化严重，“单向灌输”式宣传难以激发群众参与热情，青少年群体法治教育缺乏沉浸式载体；二是城市治理精细化要求与多元主体参与不足之间存在矛盾，社区公共事务中居民主动介入度偏低；三是长三角一体化背景下，跨区域法治协同需突破成人视角局限，探索更具传播力的治理语言。在此背景下，青浦城管立足区域治理实际，精准把握青少年群体在基层治理中的独特优势，聚焦青少年法治教育与基层治理的深度融合，以重固镇为试点，启动“小小城管员”项目，积极探索青少年参与基层法治建设的有效路径，着力破解基层治理和法治建设中的堵点难点问题。

  二、基本做法

  （一）构建“全周期”培育机制，夯实少年参与治理基础

  建立科学遴选体系，从社区排摸、学校推荐发展到“学校推荐+自主报名+情景面试”的多元选拔机制，确保选拔出有热情、有能力的队员。形成了“法治启蒙-实践进阶-领航示范”的清晰成长路径，并配备“1+1+1”导师团提供全程保障。通过“校地合一”模式，深度融合学校教育资源与属地城管中队的实践平台，组织学生走进企业、社区、商业街进行实地执法体验，将课堂学习与一线实践紧密结合。

  （二）打造“沉浸式”法治课堂，提升青少年法治素养

  摒弃传统说教式普法模式，立足青少年认知特点，创新运用“童言童语”和情景体验开展普法。通过开设普法微课堂、拍摄微电影、演绎法治情景剧、创作快板等文艺形式，让法规变得生动有趣。创新打造“CityWalk少年研学队”“童声同城”微广播等品牌活动，并组织跨区域的长三角普法研学，让青少年在行走和实践中深化对法治的理解。

  （三）激活“微治理”末梢神经，凝聚基层治理合力

  项目充分尊重并发挥青少年的主体作用，积极搭建参与平台，鼓励“小小城管员”主动融入基层治理实践，成为社区治理的“新智库”，通过“红领巾”小小提案等活动，为社区环境改善贡献了众多被采纳的“金点子”。同时，他们充当全域管理“小卫士”，定期参与社区巡查，上报并协助处理环境卫生、不文明行为等问题，并积极参与社区调解，成为基层治理的得力帮手。

  三、主要成效

  （一）青少年法治素养实现质的飞跃

  通过系统化培育和沉浸式实践，“小小城管员”的法治素养得到显著提升，实现了从城市管理“旁观者”到法治建设“参与者”再到法治传播“引领者”的转变。“小小城管员”不仅熟练掌握了城市管理领域的核心法律法规要点，更深刻理解了法治精神的内涵，能够主动运用法律知识分析解决身边的简单问题。不少“小小城管员”主动承担起法治宣传责任，自主开展普法微课堂、法治宣传志愿服务等活动，化身法治“小导师”，在学校和社区中形成了“学法、懂法、守法、用法”的良好示范效应，有效带动了更多同龄人关注法治建设、参与法治实践，为法治社会建设培育了后备力量。

  （二）基层社区治理效能得到有效提升

  项目精准构建了“孩子-家庭-社区”的辐射传导链条，产生了“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性治理效应。在“小小城管员”的带动和影响下，越来越多的家庭主动学习城市管理相关法规，自觉规范停车、做好垃圾分类、践行文明行为，家庭文明素养显著提升。在社区治理层面，“小小城管员”的监督劝导有效弥补了基层治理力量的不足，经小队员劝导，福贸路商业街跨门经营、占道堆放等突出问题得到有效遏制，基本实现动态清零；社区内违规停车、不文明养犬等现象明显减少，形成了“商户自律+少年监督+社区共治”的良性治理循环，社区环境面貌持续改善，居民满意度显著提升。

  （三）跨区域法治协同获得创新探索

  以“小小城管员”为桥梁纽带，积极推动长三角地区青少年法治交流合作，成功探索出跨区域法治协同共建的新路径。定期组织“小小城管员”赴吴江、嘉善等长三角周边地区开展普法研学、法治实践交流等活动，通过法治情景剧展演、普法经验分享、联合巡查实践等形式，向兄弟地区传递青浦基层法治建设经验，同时学习借鉴先进做法。这一举措不仅深化了长三角进博法治“邻聚力”，更让青少年成为传播城市文明、促进区域法治经验互学互鉴的“小使者”，为区域法治一体化建设注入了独特的“少年视角”和青春活力，为推进跨区域法治协同共建提供了可借鉴的实践经验。

  （四）项目品牌辐射效应与社会影响力持续扩大

  “小小城管员”项目所构建的“党建引领+青少年参与+法治实践”的创新模式，因其实效性强、可操作性高，得到了各级部门的高度认可和社会各界的广泛关注。其探索形成的培育机制、实践模式、治理路径，为其他地区推进基层普法与依法治理深度融合提供了可复制、可推广的“青浦样本”，有效提升了青浦城管基层治理工作的影响力和美誉度，为推动全市乃至长三角地区基层法治建设创新发展提供了有益借鉴。

  四、工作启示

  （一）创新普法形式是关键

  传统单向灌输式普法难以适应新时代法治建设的需求，必须立足受众特点创新普法形式。“小小城管员”项目通过角色体验、情景实践、文艺创作等沉浸式教育模式，将抽象的法律条文转化为青少年易懂、乐学、爱传的内容，有效破解了传统普法的弊端，显著提升了法治教育的实效性。这一实践表明，只有精准把握不同群体的认知规律和接受习惯，创新普法载体和传播方式，才能让法治精神真正入脑入心，不断提升全民法治素养。

  （二）多元主体参与是路径

  基层治理是系统工程，需要凝聚各方力量、整合各类资源。“小小城管员”项目以青少年为切入点，成功激活了家庭、社区等多元主体的参与热情，形成了“孩子影响家庭、家庭带动社区、社区辐射社会”的良性传导效应。青少年以其独特的亲和力、感染力，在基层治理中发挥了成人主体难以替代的作用，有效夯实了基层治理的群众基础。这启示我们，推进基层治理现代化，必须打破单一治理主体的局限，积极搭建多元主体参与平台，充分调动各类群体的参与积极性，构建共建共治共享的基层治理新格局。

  （三）跨区域协同是载体

  在区域一体化发展背景下，跨区域法治协同共建是提升区域治理效能的重要保障。“小小城管员”项目突破成人视角局限，以青少年跨区域交流为载体，创新了跨区域法治协同的形式和内容，实现了法治经验的高效互鉴和法治理念的广泛传播。这一实践为推进长三角法治一体化建设提供了全新的“少年视角”和实践路径，表明只有不断创新跨区域交流载体、拓宽协同合作视野，才能推动区域法治协同共建走深走实，为区域高质量发展提供坚实法治保障。

青年建言

  作为一名青年城管工作者，“小小城管员”项目让我深刻感悟到基层治理的活力源于多元参与，法治建设的根基在于全民共育。以往工作中，我们常面临普法“入耳不入心”、治理“单打独斗”的困境，而该项目以少年为桥，打通了法治宣传与基层治理的“最后一公里”，其创新思维与为民温度令人深受启发。

  未来，我将主动借鉴项目经验，一方面深耕普法创新，用更贴近群众的语言和形式传递法治理念；另一方面积极搭建青年参与平台，联动青少年、社区群众等力量形成治理合力。同时，立足长三角一体化发展机遇，主动参与跨区域治理交流，以青年担当为基层法治建设注入更多活力。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  青浦区盈浦街道综合行政执法队 陈佳