编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

系统党建赋能社区治理

村居学校激活共治动能

崇明区城桥镇综合行政执法队

  基层治理是国家治理的基石，事关党长期执政、国家长治久安和广大群众的切身利益。崇明区城管执法局党组深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（下文简称《意见》）要求，以系统行业党建为引领，在城桥镇元六村创新打造“城管村居学校”模式，融合城管社区工作室功能，通过组织共建、资源共享、机制衔接，构建起“信息互通、资源共享、和谐共建”的新格局，为党建引领基层治理提供了实践样本。现将有关情况报告如下。

  一、工作背景

  基层治理是党联系群众的“最后一公里”，也是检验治理能力高低的“试金石”。当前，基层治理仍面临“条块分割”“群众参与不足”等现实问题，亟须通过创新载体予以破解。《意见》明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。崇明区城管执法局党组立足自身职能定位，以元六村为试点，探索“城管村居学校”模式，推动城管力量下沉社区，激活群众自治动能，努力推动从“管理”向“共治”的理念转变，切实提升群众获得感。

  二、基本做法

  （一）机制赋能，构建系统化“城管课堂”

  通过制定党建引领基层治理、教学计划等方案，明确 “送政策下乡、送普法入户、送服务到家”三大任务及走村宣讲等举措；以元六村为核心打造“讲法、开讲、行走、光彩、爱满”五大特色课堂，构建“理论+实践” 教学体系；建立党组领导、多部门联动机制，配套资源开发与督导考核，形成统筹推进格局。

  （二）师资赋能，培育专业化“城管讲师”

  聚焦“选、培、激”全链条，打造高素质师资队伍。依托市城管执法局青年英才库、基层小教员等资源，联动驻村、共建单位书记等骨干，组建名师团。通过定期举办教育圆桌论坛，发挥示范作用，加速青年讲师成长。依托瀛东村开设崇启海青干班强化实战，组织宣讲竞赛深化理论，联动精品实践点开展党纪研学，夯实教学根基。推动跨区域党组织结对，组建4个“共同体联盟”（如堡镇中队-宝山淞南中队），通过“线上联学、线下共研”，实现资源共融、成效共享，提升“微党课”授课水平。

  （三）活动赋能，凝聚特色化“社会共识”

  以“党建+”为纽带，创新活动载体。试点智慧社区工作室平台，通过“倾听+互动”征求群众对基础设施规划、环境整治等事项的意见，搭建服务“在线窗口”，推进治理一体化。打造“元六6090”志愿品牌，由村60后老党员与区局90后青年党员组成队伍，常态化开展环境整治、垃圾分类宣传等活动，探索“文明实践+乡村治理”路径。我们将继续拓展“我们的节日”活动。深化7.15公众开放日、建党节等活动内涵，汇聚志愿者开展便民服务、普法宣传，拓宽党建联系群众渠道。

  三、主要成效

  （一）民生实事暖民心，群众口碑显著提升

  通过道路整治、垃圾清理、反光贴条安装等“微改造”，村域环境焕然一新。一些曾因环境问题频繁反映的村民也主动加入“元六6090”志愿队，直言：“与其反映，不如参与！”群众从“被动观望”转向“主动融入”，群众口碑实现了从“观望质疑”到“认可点赞”的积极转变。

  （二）环境治理见实效，民生福祉持续增进

  完成“脏乱差”点位整治后，接续实施绿植补种、设施升级等工程，形成“显性问题解决+隐性短板根治”叠加效应。村民感叹：“宅前屋后清爽利落，推窗见连片稻田，步行数分钟可达环岛堤岸。”公共环境的整体提质，让群众获得感更足、幸福感更可持续，赢得广泛赞誉。

  （三）银发力量激活力，治理效能全面升级

  “元六六零”志愿队（60-69岁老党员为主力）践行“大家的事大家议”，引导村民参与自我管理，通过定期组织村民议事，围绕环境整治、邻里纠纷等议题开展民主协商，形成“发现-共议-解决”的闭环模式，实现“银发引领”与“全民共治”深度融合，提升治理响应效能，为基层治理注入可持续的民间活力。推动治理模式从“政府主导”向“党建引领、多元共治”转变，让村民成为乡村建设“主人翁”。

  四、工作启示

  “城管村居学校”模式的实践，为党建引领基层治理提供三点启示及下一步工作思路：

  （一）普法宣传需“本土化”

  组织业务骨干、青年英才轮流授课，用本土方言讲政策、案例释法规；结合时事，挖掘本土村居民关心的重点方面，认真落实普法内容的本土化改编，主动上门送学，推动理论“入脑入心”。

  （二）群众参与需“精准化”

  紧扣需求，发挥乡贤、能工巧匠作用，编排情景剧等“有温度”作品；策划“小节目讲大道理”活动，促进理论宣传与生活实景融合。

  （三）队伍建设需“常态化”

  严把政治关，选拔党员干部、执法骨干等组建“整体固定+局部换新”的师资库；注重志愿队伍“传帮带”，让城管工作“走得进、讲得清”，锻造“人人都是宣讲员”的生力军。

青年建言

  基层，是一个笼统的概念，它不是一个标准化的模具，而是一幅幅由地理、经济、人文交织而成的千差万别的拼图。基层治理中那些“看得见的烟火”与“看不见的疤痕”，无不考验着我们基层干部的智慧和担当。

  作为一个青年执法队员，我深切体会到党建引领在基层治理中的真谛——摈弃粗放式的单向管理，转为以党建为纽带的共建共治。我们既要怀揣专业底气，更要带着俯身姿态。案例中方言普法、“6090”志愿联动等做法启示我们，执法工作需要结合“本土化”，要用灵活的执法智慧搭起沟通桥梁，用群众听得进地语言释法，用接地气的方式服务，让执法既有力度更有温度。

  执法不会困于“条块分割”，只要扎根基层、联动群众，实现从“管理者”到“共治者”的转变，将执法融入治理、将服务送到心坎，在共建美好家园中践行青年使命。城管蓝会成为基层治理中值得信赖的青春底色。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  崇明区向化镇综合行政执法队 施承