近期，上海的城市更新刻度上，又落下了两枚清晰的印记。

  经过历时两年多的建设，徐汇区最大旧住房拆除重建项目、全国规模最大模块化建造城市更新项目、上海首个混凝土模块化建造工程——田林路65弄旧住房拆除重建项目正式竣工交付，1044户回迁居民告别煤卫合用的旧住房，搬入原拆原建后环境舒适的新小区，住进了带精装修的电梯房。

  另一枚印记，刻在虹口瑞康里。作为上海第一批历史文化风貌保护街坊，这处百年里弄的城市更新正式取得施工许可，全面启动建设。未来，这里不会变成“老物件展柜”，而将被注入文化创意、特色商业等复合业态，打通片区微循环，让历史建筑的底蕴，真正转化为区域生长的活力。

虹口瑞康里项目

  一南一北，两个点位上的转身，是上海建设交通行业面对不断变化的民生诉求与新挑战，求变转型的缩影。

  “铺路架桥、筑城通航，治水护岸……建设交通行业干的都是打基础、利长远的事，牵系城市根基、民生冷暖、发展全局，必须树立和践行正确政绩观，将行业各项工作置于服务国家战略、赋能城市发展、推动产业升级、保障民生福祉的大格局中，找准定位、对标发力。”上海市建设交通工作党委书记陈华文表示。今年是中国共产党成立105周年、“十五五”开局之年，以党的政治建设为统领，上海建设交通行业将持续巩固深化“一盘棋”工作格局，以“统”“联”机制破壁垒、通堵点、促协同，不断提振“干字当头、奋力一跳”的精气神，锚定“十五五”发展目标实干笃行。

铸魂 把“统”“联”意识做实

  今年，“统”和“联”成为上海建设交通行业的高频词，在各类会议上被反复提及。这不是一句简单口号，而是市委对于大口党委更好发挥协同联动作用，齐抓共管、同向发力的明确要求，也是“十五五”开局之年，上海建设交通行业为破解治理难题、服务发展大局、凝聚队伍力量的一把金钥匙。

  回看过去，奋斗、实干、破局，是建设交通行业一脉相承的精气神。百年前，工人运动的火种正是在煤气电力、交通运输、路桥修建行业点燃，逐渐形成燎原之势。建设交通行业曾是上海工人阶级最为集中的领域之一，这种深厚的群众基础和务实作风，至今仍影响着行业的气质：不尚空谈，重在解决实际问题。

  进入超大城市现代化治理新阶段，群众诉求从“有没有”转向“好不好”，电动自行车充电、小区停车、违建治理、物业矛盾等民生痛点普遍存在跨部门、跨行业、跨领域协同堵点，单条线单打独斗难以根治顽瘴痼疾，“统”与“联”成为破解治理碎片化、提升系统治理能力的重要抓手。

  上海市建设交通工作党委是全市行业覆盖面广、业务量多、最贴近民生的大口党委，涵盖7家市级机关、69家事业单位，归口管理45家在沪单位和94家行业社会组织，服务对象超过10万家企业、220万从业人员。面对如此庞大的治理体系，党委把党的政治建设摆在首位，以制度化、体系化举措将“统”“联”理念转化为可落地、可检验的工作实践，持续深化全系统“一盘棋”的工作格局，运用系统思维算好“综合账”，在复杂局面中把准方向、拿稳办法。

  具体怎么干？几条主线逐渐清晰。

  第一条，在组织领导上做实一体推进。近年来，党委顶层设计、统筹联动体系持续走深走实、落地见效，常态化推行跨领域联组学习、多层次联合培养、全链条联动资源、多主体联手共建工作模式，同步构建完善党建引领重大任务攻坚落实、党建赋能行业高质量发展、党建破解基层治理热点难点、党建联络服务中央在沪单位四大长效工作机制，以一体化统筹、全方位联动打通条块壁垒、凝聚系统合力，推动党建优势持续转化为超大城市建设治理、行业提质增效的发展效能。

  第二条，在数据分析上做实问题导向。系统内的行业主管部门，“钻”到市民热线原始数据里，发现了同类诉求、重复诉求产生的原因，找准矛盾聚焦点和诉求高发区，加强针对性指导，推动问题解决。以市城管执法局为例，结合低效产业用地整治、居住/非居住类安全隐患、厂房仓库消防隐患、别墅私搭乱建等专项工作赋予相关点位数字标签，可实现与存量无证建筑点位的数据关联，可通过遥感数据实现多时相比对，数字化赋能违建治理全过程。对市民违建投诉，打通市民热线数据共享渠道和行业部门管执联动交互渠道，实现全量分析、重点核查、精准督察，显著提升了对新增违建的管控效能。

  第三条，在综合施策上做实系统观念。行业主管部门面上推动与点上攻坚并行，多种手段并用，力求热点难点加速破题。比如，上海市住房城乡建设管理委、市房屋管理局依托“走基层、解难题”行动，截至目前已带动各区房管部门深入620个小区现场指导、就地化解诉件。市绿化市容局会同市房管局每月组织各区管理部门和街镇，对装修垃圾诉件逐一核查、逐一整改，对于重复三次以上的疑难个案，量身定制“一小区一方案”。围绕装修垃圾综合治理难题，住建、房管、绿化市容、城管执法四部门联手，开展物业服务企业履行装修管理职责专项联合检查，市、区、街镇三级以“四不两直”方式检查小区9000余次，开具整改单300余张。

  第四条，在建章立制上做实常态长效。个案解决只是起点，共性问题才是靶心。在迅速抓好诉件问题解决的同时，注重研究共性规律、适用对策，持续完善“解决一类事”的长效机制。如，在党委指导下，市住房城乡建设管理委、市房屋管理局制定下发《业主自我管理工作指引》《新能源车充电桩工作指引》等指引指南，聚焦治理范围、认定口径、工作机制、调查取证等关键环节，进一步明确解决各类问题的政策法规、操作办法、典型案例。围绕加强加装电梯全过程管理，印发《既有多层住宅加装电梯居民意见征询工作指引》，加强规范性引导。用好基层治理骨干季度集训周等培训平台，通过专题授课、视频直播等线下线上渠道，向区房管部门、街镇相关工作人员等对象解读业委会组建和换届改选、业主大会议事规则、住房租赁条例和配套文件等内容，帮助基层加深理解、提升能力。

  以此为契机，系统行业各单位主动融入“一盘棋”工作格局，在各自阵地上找准定位、协同发力。

攻坚 “统”“联”方法破难题

  城市是一个复杂的巨系统，各类问题彼此交织、环环相扣。建设交通行业，离民生最近，与居民最紧，也因此对变化之快、管理之难、“九龙治水”之困，感受最为深切。千头万绪之中，“统”与“联”成为了破解难题的重要方法。

  “五个中心”建设，是上海最重要的使命，建设交通行业始终是当仁不让的主力军，啃下了一块又一块硬骨头。支撑全市经济大盘、巩固“稳中向好”态势，市重大工程建设是不可替代的长期主线。

  近年来，上海年度投资额持续刷新历史纪录。今年，上海计划推进184个正式项目，年度投资达2550亿元，再创新高。市重大工程的推进速度，某种意义上反映了上海整体的营商环境水平。随着城市发展，空间资源日益紧张，项目体量不断变大，生态环保要求也越来越高，市重大工程面临制度优化和技术攻坚的双重挑战。市重大办帮助众多在沪央企和本土建设企业，积极协调涉及的有关部门。比如用好国企动迁工作平台，推动重点腾地点位交地，轨道交通澄江路车辆段、轨道交通18号线二期庙行停车场、轨道交通21号线一期金桥站、沪渝蓉高铁项目都因此受益。

  建设上海国际航运中心，是党中央赋予上海的重要使命，经过多年努力，上海国际航运中心建设成效显著，上海港集装箱吞吐量连续16年位居全球首位。近年来，市建设交通工作党委、市交通委大力实施高端航运人才“海聚”行动，牢固树立“人才是第一资源”理念，努力构建与国际接轨的航运人才发展体系，在机制平台搭建、高端人才集聚、政策支持服务等方面取得了积极进展。

  在“五个中心”建设的版图中，处处都有建设交通行业的印记。在长三角一体化示范区、“五个新城”、临港新片区、“一江一河”等重点区域，国家实验室、三大先导产业等重大项目，市建设交通行业发挥规划、建设、治理的全链条优势，把一批战略性、基础性、先导性的现代化基础设施实实在在地落地生根，包括对上海发展具有关键牵引力的小洋山北作业区、浦东国际机场四期、东方枢纽上海东站。

上海洋山深水港四期自动化集装箱码头

  第二类挑战，是“新”难题，突出表现为“跨部门、跨行业、跨领域”，大多是市民“家门口”的烦心事，需要“联合作战”来破局。

  小区治理涉及房管、城管、绿化市容等十余个部门。单单一个充电桩安装管理，就涉及发改、规资、经信、商务、交通、城管、电力等多部门，建设交通工作党委牵头协调，打出“源头治理+机制建设+实地调研”的组合拳，在规范与便民之间找到最优解。

  目前，建设交通系统各委局牵头推动解决9类问题，分别是市住房城乡建设管理委、市房屋管理局牵头的群租、加装电梯、业委会成立和运作、外墙维修问题，市交通委牵头的停车难、共享单车乱停放问题，市绿化市容局牵头的垃圾清理、绿化养护和管理问题，市城管执法局牵头的违法搭建问题。经过努力，9类问题治理成效持续提升。

  第三类挑战，是群众急难愁盼问题。

  上海小区类型多元，老旧小区占比高、基础设施老化等难题尤为突出，12345热线物业类工单多年居高不下。宛南六村曾是缩影，这个建于1979年的老小区，违建、飞线充电、车位短缺、物业低效，“三驾马车”协同不畅，居民怨声载道。属地居民区党总支以党建联席会为平台，梳理问题清单，提出了新增车位、公开物业账本、保洁每周两次擦楼道扶手等物业服务升级一揽子方案，服务项目非常接地气。实打实的服务换来了近98%的赞成率，高票通过物业费调价。

  以点带面，上海出台《关于加强党建引领物业治理的若干措施》，推出十方面具体举措，20多个部门协同联动，实施“底部抬升”计划，每年攻坚1000个薄弱小区，以“一小区一方案”精准施策。去年上海12345热线物业类工单量实现十年来首次明显下降。

  小区物业治理的成效有目共睹，而民生的触角还在向更广泛的群体延伸。

  聚焦城市运行一线从业者，上海打造“新时代城市建设者管理者之家”，让一线从业者能住上可负担的宿舍型房源。长宁区镇宁路405弄的晨建公寓里，快递小哥步行五分钟即可到岗，20多平方米的三人间配备席梦思、空调、独立厨卫，月租仅900元。

  截至目前，上海累计建设筹措8.5万张床位，入住率81%。预计“十五五”期间新增床位12万张以上，力争达20万张，重点布局中心城区。上海还配套构建政策体系，破解非居项目民用水电、垃圾清运费等难点。

  今年上海新一轮民心工程共18项，建设交通系统承担7项，覆盖面从居住环境到城市空间，每一件都直指群众最关心、最直接的切身利益。由市住房城乡建设管理委牵头推进的“‘一江一河’沿岸地区功能活力及空间品质提升工程”便是典型，这几年，黄浦江、苏州河滨水公共空间持续提质，岸线贯通、景观焕新、功能复合，宜居、宜业、宜乐、宜游的现代生活水岸渐成实景。此外，老旧供水管网改造、儿童友好公园建设、公交站台适老化改造、管道天然气居民用户更换切断型智能燃气表等一批为民办实事项目有序推进。

“一江一河”两岸公共空间品质提升工程

  硬件提升之外，更需要建立倾听民声、回应民需的长效机制。连续举办20年的“夏令热线”已成为这座城市问需于民、问计于民的重要品牌。2025年历时34天，受理处置建设交通领域市民诉求20.32万件，推动诉求处置从“一件事”向“一类事”转变，让群众的急难愁盼有了实实在在的回应。今年的“夏令热线”也将于7月上旬火热开线，着力听民声、解民忧、汇民智。

淬炼 “统”“联”锻造人才梯队

  “十五五”时期是全球科技竞争的白热化阶段，谁掌握核心技术，谁就能赢得主动。新质生产力不是喊出来的，而是在实验室里“熬”出来的，在生产线上“磨”出来的，在一次次攻关中“拼”出来的。

  上海建设交通系统正在向原始创新和关键核心技术攻关聚焦，把创新链、产业链、资金链、人才链真正拧成一股绳，让更多技术亮点、工程标杆、企业典范脱颖而出，用硬核成果为行业发展注入强劲动力。

  人才是创新的根基。前不久，系统专题召开行业人才工作会议，明确将定期摸排各单位人才需求，点对点扶持政策也将精准对接不同类型人才。如，实施新一轮人才发展五年行动计划，举办“城市之星”——上海城市治理青年人才创新大赛，优化人才安居服务，推动人才协同创新平台实体化运作……以更优机制和更实举措，为事业发展积蓄持久动能。在机制上，坚持以“大党建引领服务大建交”为目标，主动适应现代化超大城市建设治理对于干部“一专多能”复合培养的需要，进一步加强干部队伍选育管用的系统性谋划，创新构建“425”年轻干部培养锻炼体系，围绕市委、市政府重点工作任务、重大工程建设、城市基层治理等重点领域，分类打造一批具有行业特点和专业优势的特色项目。

  全系统“想干事、能干事、干成事”的氛围渐浓。今年全新推出的“智领未来”前沿系列讲座持续发挥效应，聚焦人工智能、量子科技、低空经济、6G、数字孪生、绿色低碳等前沿领域，培育知科技、懂产业、善决策的高素质干部队伍。累计举办101期“建设交通处长大讲堂”，带动更多中层和技术骨干走上讲台。新建立了系统中央在沪单位党建工作座谈会机制，定期定主题，一家主办、多家参与，并邀请区和街镇同志一起碰撞合作点。首期聚焦国际航运中心建设，与虹口区等共同研讨。

  人才队伍的纪律作风必须严起来。市建设交通系统把“严”的主基调一贯到底，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。制定党委班子“三项清单”。深刻汲取典型案件教训，建立领导干部违规插手干预重大事项报告制度，并重点抓好招投标、行政执法、资金管理等领域的廉政风险防控，开展廉政文化宣教，引导全体党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

  持续擦亮行业特色品牌矩阵，围绕建设交通领域中心工作，在全系统开展“建设先锋”党建示范点创建，激励勇担使命、克难攻坚、创优争先。打造“乐龄建交”系统老干部工作品牌，引导加强离退休干部在基层治理中发挥作用。推出“继往·开来”系列红色文化品牌，加强行业文化建设，构建全方位、多层次行业宣传矩阵，以品牌赋能激扬活力，凝聚队伍精气神。

  站在中国共产党成立105周年重要节点，上海建设交通行业将持续深化“统”“联”机制，永葆“干字当头、奋力一跳”的奋进姿态，以高质量党建引领保障超大城市建设交通事业提质跃升，全力服务国家战略、深耕民生实事、攻坚治理难题，为谱写中国式现代化上海新篇章筑牢城市根基、贡献行业力量。