清晨的法华镇路上，一台“爱心冰柜”静静立在树阿姨的店门口，环卫工人、外卖骑手路过时随手可取一根冷饮，品尝丝丝清凉。这台冰柜曾一度陷入“跨门经营”的争议，但在长宁城管“柔性执法”的智慧下，最终成为街头的温情地标。

  这只是上海城管执法部门创新街区治理的一个缩影。今年以来，上海城管执法系统深入践行“人民城市”重要理念，坚持党建引领，以“多格合一”机制为牵引，聚焦共享单车治理、工地扬尘噪声管控、街面环境整治等市民“急难愁盼”问题，用“绣花功夫”织密治理网络，在坚守法治底线与回应民生诉求间寻找“最大公约数”，不断提高市民对街区环境的“满意指数”。

对无序设摊说“不”

  无序设摊、跨门经营、油烟扰民……这些街面“顽疾”考验着城市治理的智慧。上海城管执法部门以“多格合一”为纽带，走出了一条疏堵结合、刚柔并济的治理新路。今年以来，城管执法部门聚焦无序设摊、“五乱”小广告等突出问题，依托城管执法保障任务系统发布专项任务，加强节假日巡查保障。

  虹口区江湾镇公安街、万安路等区域，旧式里弄与老旧小区集中，水产、生鲜店铺长期存在跨门营业、占道堆物等问题。江湾镇街道城管中队成立专项工作组，建立商户档案，实施差异化治理——首次轻微违规，可以免罚，但须普法；多次劝导无效，坚决启动“产权人约谈-限期整改-定期复查”的执法闭环。

江湾镇街道城管中队成立专项工作组建立商户档案

公安街区域跨门经营、占道堆物现象基本消除

  不仅如此，城管队员还为想整改但空间不足的商户当起了“空间规划师”，帮他们设计折叠货架、垂直收纳等方案。如今，公安街区域跨门经营、占道堆物现象基本消除，居民投诉量下降30%。

  青浦区夏阳街道的青湖路则汇聚了200余家沿街商铺，跨门经营、占道堆物、流动摊贩等问题频发。夏阳街道城管中队依托第二网格联勤联动工作站，整合城管、网格、市场监管、城运、物业、居委等力量，引导督促商户做好门前市容环境卫生自我管理。同时，运用智能监控自动抓拍占道经营等违规行为，线上推送整改提示。经过常态化综合治理，目前流动占道设摊基本清零，跨门经营、店外堆物等全部整改到位。

城管队员查处流动占道设摊

城管队员查处流动占道设摊

跨门经营、店外堆物整改到位

  充满活力的年轻群体，也被城管执法部门创新吸纳为街面治理的志愿者。奉贤区庄行镇的上海城建职业学院周边，长期存在流动设摊聚集，庄行镇城管中队创新设立全市首个“高校城管执法工作室”，整合城管、居委和学生志愿者力量，发放调查问卷、走访小区居民，广泛听取师生、居民和摊贩意见，最终在学校对面广场上设立“景源星光市集”。

全市首个“高校城管执法工作室”

  市集将原本的流动摊位“收编”，12345热线投诉量同比下降95%。市集还成了学生的“创新创业试验田”，实现了市容治理与双创育人的有机结合。

向违规占道“亮剑”

  据了解，依托综合网格机制，全市城管执法部门构建多元共治格局，2026年以来聚焦街区市容、共享单车、工地施工等重点领域，依法办结各类违法违规案件29487起。通过系统治理，12345相关投诉量同比下降，街区环境面貌稳步改善，全市城管执法工作社会满意度持续提升。

  共享单车乱停放、部分区域违规占道经营……这些与占道相关的城市痼疾，曾是困扰街面秩序的“老大难”，也侵占了市民的通行空间。对此，城管执法部门联合行业主管部门，强化街面秩序管控，在重点区域推行“一点一策”分级管控。用好共享单车禁停区和集中停放区，并对轨交站点、商圈景区周边存在单车淤积问题，建立分级清运机制，确保道路通畅。

黄浦区外滩街道破解“单车围城”

  以黄浦区为例，日均共享单车停放总量在4.5万辆左右，密度全市最高，仅外滩街道高峰期共享单车清运量就达上万辆次。面对“单车围城”，黄浦区城管执法部门全域摸排道路停放需求，实行“一点一策”分级管控，划分四类停车区域，搭建区级大型囤车场与街道临时囤车点。同时，联动商务楼宇开放地下车库容纳员工车辆，在K11试点外卖取送分离模式。此外，思南公馆沿线以花箱置换占道车位，对岸增设停车区域，实现还路、还景于民。黄浦区局还运用了电子围栏数字化管控，梳理88个精准投放点位，优化1500余处停车泊位。整治后，外滩区域违停率大幅下降，商圈、景区道路通畅有序。

  青浦城管聚焦主次干道、背街小巷、商业街区等重点区域，紧盯占道经营、违规设置户外广告等突出问题，实行高频次巡查、全覆盖管控、常态化整治，依法严格查处各类违法违规行为，有效规范街面经营秩序，市容环境面貌持续向好。

与工地噪声“宣战”

  工地扬尘、施工噪声，曾是周边居民挥之不去的烦恼。今年以来，上海城管执法部门强化施工工地执法，立案查处源头工地案件384起，重点查处扬尘污染、裸土未覆盖、夜间施工噪声扰民等违法行为，让城市建设与居民安宁和谐共生。

  比如，金山区城管执法系统今年以来已查处61起扬尘污染类违法违规案件，累计处罚30.3万元。工地未采取有效防尘措施、堆场作业等两类重点违法行为查处力度同比分别提升133%、250%。4月，杭州湾大道一处商品房施工工地因未采取有效防尘措施，被责令限期改正并处以罚款5.9万元。

  又如，黄浦区打浦桥街道的祥安公寓，毗邻一办公楼装修项目，两楼仅相距十余米。工程启动后，晨间拆旧声惊碎梦境，夜间垃圾清运声扰人安眠，扬尘更让居民不敢开窗晾晒。令人意外的是，街道城运中心未收到一件相关投诉。这是怎么回事？

打浦桥街道南区综合网格“未诉先办”机制化解矛盾

城管中队迅速介入

  原来，得益于丽二社区“民情气象站”，居委书记发现苗头后立即上报网格，城管中队迅速介入进行“地毯式体检”，发现工地噪声逼近临界值，在线监测仪却未启用，垃圾通道仅靠人工洒水抑尘。面对数据与民情，施工方72小时内整改完毕，PM值每立方米下降0.2mg，噪声降低5dB。从“接诉即办”到“未诉先办”，“问题清单”被置于“诉求清单”之前，投诉也就消失了。

  除了“数据说话”，还要“亲身体验”。杨浦区城管执法局机动执法中队在处理一起装修施工噪声投诉时，特意邀请施工负责人一同前往居民家中实地感受。虽然施工方的作业时间及相关资质均符合规范，但确实对居民生活造成了影响。执法队员联合居委会搭建沟通平台，最终施工方主动将产生噪声的工序调整到避开居民休息时段，矛盾得以圆满化解。

城管邀请施工负责人一同前往居民家中实地感受

  嘉定区菊园新区的大成名庭小区，则遭到了噪声的“南北夹击”——北侧是商铺的高音喇叭促销扰民，南侧则是嘉闵线施工改道后的交通噪声。菊园新区城管中队“闻声而动”，主动联系相关部门，召集居民代表、居委、城管、民警等展开讨论，并组成联合巡查队，对商铺进行巡查与劝导，有效降低了对市民生活的影响。

菊园新区城管中队党支部依托“城管社区工作室”平台深入居民小区

柔性执法显温度

  在街区治理中，每天都会面临新问题、新挑战。如何在“情”与“法”的碰撞中找到平衡点，彰显着执法部门的温度和智慧。

  回到本文开头的长宁区法华镇路“爱心冰柜”。对于已潜在构成跨门经营的“善举”，“一禁了之”肯定会挫伤社会公益积极性，“放任不管”则可能影响市容秩序。究竟该怎么办？

  对此，西镇居委会城管社区工作室探索出了“调查研究-会商研判-柔性处置-资源整合-长效跟踪”五步工作法。城管队员第一时间深入调研，与经营者树阿姨沟通，同时牵头组织研讨会，创造性提出“跨门不经营、台阶非道路”的判断标准，明确在确保不影响交通、市容和公共安全的前提下，允许“爱心冰柜”在指定时段、指定区域摆放。

长宁区法华镇路上的“爱心冰柜”

  “柔性执法”之余，城管执法部门还主动从“执法者”向“服务者”转变。他们协助阿姨优化冰柜摆放位置，制作醒目标识，线上建立覆盖300余名户外劳动者的“指尖爱心驿站”。同时，联动凯旋街区新域党支部引入冷饮企业定期捐赠，形成多元共治公益模式，带动周边5家商户加入公益行列。

  从巧解“单车围城”到留住“爱心冰柜”，从工地扬尘“未诉先办”到街面环境“疏堵结合”，上海城管执法部门用“绣花功夫”织就了一张有力度、有温度的街区治理网络，越来越多街区实现了从“管理洼地”到“秩序亮点”的转变。今后，城管执法部门将持续推动执法力量下沉、治理关口前移，为超大城市街区治理提供经验样本。