上海市第十六届人大常委会第三十二次会议7月28日下午在世博中心举行扩大会议。市委书记陈吉宁出席会议。市委副书记、市长龚正代表市政府报告2026年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。

  受市人大常委会主任黄莉新委托，市人大常委会副主任郑钢淼主持会议。市政协主席胡文容，市委副书记朱忠明，市人大常委会副主任宗明、陈靖、张全、徐毅松、滕建勇在主席台就座。

  坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力推动经济社会高质量发展

  龚正在作报告时说，今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在中共上海市委坚强领导下，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力推动经济社会高质量发展。上半年全市经济运行稳中向好、彰显韧性，“五个中心”建设深化落实、能级提升，高水平改革开放纵深推进、积厚成势，超大城市治理走深走实、效能增强，人民生活品质持续改善、稳步提高。年初市人代会确定的目标任务有力有序推进，实现了“时间过半、完成任务过半”。我们也清醒地看到，外部环境变化影响加深，上海经济向稳向好的态势还需进一步巩固。超大城市精细化管理、安全生产、防汛防台等各项工作必须持续用力，民生实事还要抓得更深、更细、更实。政府服务管理效能还需持续提升，政府系统党风廉政建设还要坚定不移引向深入。

  专心致志当好“施工队长”，不折不扣、全面系统、深化递进、务求必成抓落实，努力交出上海社会主义现代化建设新的出色答卷

  龚正说，做好下半年工作，我们要认真贯彻十二届市委九次全会精神，树立和践行正确政绩观，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前进，专心致志当好“施工队长”，不折不扣、全面系统、深化递进、务求必成抓落实，努力交出上海社会主义现代化建设新的出色答卷。

  龚正还就代表、委员们关心的加强基础研究、促进服务业优质高效发展、开发区改革发展、积极应对人口老龄化少子化、世界技能大赛筹办等通报了情况。

  出席会议的市领导还有迟耀云、赵嘉鸣、陈金山、李政、华源、陈杰、张小宏、卢山、解冬、张亚宏、贺青、舒庆、肖贵玉、黄震、虞丽娟、吴信宝、寿子琪、钱锋、王为人。贾宇、陈勇，老同志蒋以任、刘云耕、冯国勤、殷一璀等到会。全体市人大代表和市政协委员、在沪全国人大代表和全国政协委员列席。

  会后举行了代表分组会议，对市政府上半年工作开展讨论评议。

  在市十六届人大常委会第三十二次会议（扩大）上，龚正市长就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了加强基础研究、促进服务业优质高效发展、开发区改革发展、积极应对人口老龄化少子化、筹办世界技能大赛等方面工作。

  （一）关于加强基础研究

  加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设国际科技创新中心的必由之路。我们要深入贯彻落实习近平总书记在加强基础研究座谈会上的重要讲话精神，坚持“四个面向”，牢记“四个放在”，以上海（长三角）国际科技创新中心建设为牵引，以更大力度、更实举措加强基础研究，切实履行好“为国担当、勇为尖兵”的重要使命。

  一是着力完善基础研究系统布局。我们要立足上海优势，从方向、力量、平台等方面加强战略布局，更大力度推动多主体、有组织、体系化协同的基础研究。方向布局，重点是聚焦最具战略价值的领域和国际竞争的“制高点”。近年来，我们围绕脑机接口、6G等未来产业前沿领域，布局了一批基础研究项目。下一步，将继续保持战略敏捷，不断优化主攻方向，深化高风险、高价值基础研究，力争产出更多标志性原创成果。力量布局，关键是统筹建好用好在沪战略科技力量。尤其是强化企业科技创新主体地位，提高企业的基础研究参与度。下一步，将继续完善“产业出题、科技答题”机制，持续拓展“探索者计划”，引导更多企业参与进来。平台布局，主要是加快打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。我们将体系化推进概念验证和中试平台建设，推动孵化器提升专业孵化和资本赋能等能力，努力提高科技服务的产业化、专业化、规模化发展水平。同时，配合市人大及其常委会做好促进科技成果转化条例修订工作，深化职务科技成果赋权、资产单列管理等改革，进一步提升高校院所、研究型医院的科技成果转化水平。

  二是着力构筑基础研究人才高地。一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，努力让更多基础研究人才竞相涌现。一方面，在人才引育上下更大功夫。“育”是壮大基础研究人才队伍的主渠道。我们要优化高校学科设置和人才培养模式，在科技重大项目实施中健全任务牵引、以老带新机制，提高人才自主培养质量。“引”是解决当前顶尖基础研究人才缺口问题的关键举措。我们将积极拓展海外引才网络，探索柔性引才机制，实施超常规引才举措，吸引更多高层次基础研究人才来沪发展。另一方面，在人才使用上下更大功夫。切实扭转唯论文、唯顶刊、唯帽子、唯奖项等倾向，加快健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制。同时，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革协同，支持青年科技人才挑大梁、担重任。

  三是着力优化基础研究发展环境。我们要强化对基础研究的支持，为基础研究提供长期稳定的投入保障、制度保障和条件保障。投入保障，重在建立基础研究经费持续增长机制。我们要提高财政科技投入用于基础研究的强度，引导鼓励企业和社会力量加大对基础研究的投入，加快形成基础研究多元投入格局，力争到“十五五”末将基础研究经费占研发经费的比重提高到15%。制度保障，重在为科学家营造专注专心的科研氛围。我们将更好地发挥基础研究先行区的价值驱动和战略牵引作用，持续完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。条件保障，重在满足科研需求、提升科研效率。我们将大力推动科学智能应用，完善科学数据要素共享机制，加强高端科研仪器、科研试剂、实验材料一体化攻关，提升重大科技基础设施的开放共享水平和运行效率。

  （二）关于促进服务业优质高效发展

  服务业是上海经济增长的重要引擎，是现代化产业体系建设的重要依托。当前，我们正积极促进服务业优质高效发展。总体目标是到2030年，服务业增加值达到6万亿元左右、年均增速达到5.5%及以上，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领、高端化生产性服务业为主体、高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系。下一步，将着重抓好三方面工作。

  一是着眼于夯实服务业高质量发展基础，加强政策供给和要素保障。我们将坚持“两手抓”：一手抓政策供给优化。更加注重分业分类精准施策，更加注重提升经营主体和群众的政策获得感，着力完善并用好政府采购服务、首购风险补偿等需求侧工具。一手抓要素保障机制创新。积极推动金融机构与上海环境能源交易所联动，推出新型融资产品，帮助企业盘活绿色资产。深化业态复合、功能混合、弹性灵活的供地方式，努力为服务业发展提供更多空间。完善重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，拓宽人才引进范围。

  二是着眼于激发服务业高质量发展活力，加强技术创新和制度突破。一要在技术创新上求突破。把推动服务业扩能提质与推进“人工智能+”行动结合好，大力实施“模塑申城”工程，支持前沿技术在服务业各类场景中推广应用，积极探索产业跨界融合的新路径，塑造服务业高质量发展的新动能。二要在制度创新上求突破。对新技术不断催生出的新业态、新模式，我们要创新监管的理念、思路和手段，全面清理和消除市场准入、资质许可等方面的不合理限制，深化包容审慎监管，不断提高监管的精细化、精准化水平。

  三是着眼于提升服务业高质量发展能级，加强企业培育和品牌建设。我们将着力构建服务业企业梯度培育机制，支持企业通过并购重组、战略整合做大做强，努力打造一批具备全球竞争力和产业带动力的服务业龙头企业。同时，鼓励企业加大品牌创新投入，推进品牌全球化统一运营管理，聚力打造一批以“上海定制”为代表的城市消费IP，加快提升服务业高端品牌的全球辨识度和号召力。

  （三）关于开发区改革发展

  为进一步提升开发区发展质效，我们正在加快建立“1+4+16”制度体系：“1”，就是1个全市总的指导意见；“4”，就是海关特殊监管区域、经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业区4类开发区的配套支持措施；“16”，就是16个区按照“一区一方案”制定区级支持措施。重点是要抓好三件事。

  一是着力推动运营管理提质。我们将持续深化开发区体制机制改革，加快构建统筹有力、市区联动的管理体系。一方面，要完善管理体系。市级层面设立“推动开发区高质量发展工作协调机制”，加强对重大政策、重大改革、重大项目实施推进的统筹协调。区级层面重点是建立健全管理机构。区政府要赋予管理机构更多具体职能，努力实现“园区事、园区办”。另一方面，要做强运营机构。深入推动运营机构向集成服务商转型，不断提升市场化、专业化、国际化运营水平。具体来说，就是鼓励各区组建或引入1—2家高能级运营机构，承担园区开发运营、招商引资等具体职能，不断提升综合化、集约化服务能力。

  二是着力促进主导产业培育。我们将更加注重强化差异布局、错位发展，推动各开发区深耕细分赛道、培育主导产业，加快打造世界级产业集群。首先是强化功能定位。高新区要持续推进世界领先科技园区和国际一流科学城建设，在服务高水平科技自立自强中发挥更大作用。经开区要持续深化先进制造业和现代服务业融合发展，加快向产业链、价值链高端延伸。海关特殊监管区域要加快转型升级，持续提升对全球贸易与供应链体系的支撑能力。其次是强化前瞻布局。各开发区要进一步强化产业聚焦，重点打造1—2个主导产业，不断提升产业集聚度。再次是强化生态打造。大力集聚“政产学研金服用”资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链同向发力，加快形成区内研发—验证—孵化—加速—产业化的全周期服务体系。

  三是着力强化空间资源整合。针对一些园区存在的“小散乱”现象，强化分类引导、空间重构和要素整合，促进土地集约高效利用。一方面，加强园区整治。重点是完善标准体系，加强准入管理，推动开发区空间集聚、资源集约、产业集群。另一方面，加强土地利用。一是存量土地盘活。园区低效用地要优先纳入年度处置计划，通过土地收储、城市更新等方式，解决好土地闲置、用途改变等问题。二是土地复合利用。支持开发区产业用地弹性年期出让、先租后让，鼓励土地混合开发和空间复合利用。

  （四）关于积极应对人口老龄化、少子化

  “十五五”时期上海发展面临的一大挑战，就是老龄化、少子化程度加深。我们要着眼长远、主动应对，把握超大城市人口发展规律，加快建设老年友好型社会、生育友好型社会。

  第一，聚焦老有颐养，持续优化为老服务供给。总的考虑就是践行积极老龄观、健康老龄化理念，让全市老年人安享健康幸福晚年，持续打造“大城养老”的典范。

  一是养老服务格局要更加优化。我们将持续推进家门口“小空间”养老服务便利化，完善社区嵌入式养老设施布局，推进家庭照护床位建设、居家环境适老化改造，扩大助餐、助浴、助医等服务供给。同时，推进城市“大空间”适老化，加快地铁站点等无障碍改造，多措并举帮助老年人跨越“数字鸿沟”，营造全方位的无障碍环境。全市养老床位已达到17.8万张，要在保持总量稳定的基础上，进一步优化床位结构。到2030年，全市失能失智照护等护理型床位占比要从69%提高到75%以上，养老机构双人间床位占比要从32%提高到40%以上。

  二是老年健康保障要更加有力。我们在“十五五”规划中明确提出，要大力推动人均健康预期寿命不断提高，就是要从以治病为中心转到以健康为中心，努力让广大市民不仅活得长，而且活得有质量、有尊严。当前首要的，就是聚焦影响健康预期寿命的主要因素，也就是癌症、心血管、呼吸系统、代谢等四大慢性病以及失能失智，加强老年预防保健和健康管理，推动疾病早筛早诊，强化防、治、康、管全链条服务，为老年人健康保驾护航。

  三是老有所为要更加强化。我们将持续打响“银龄行动”等活动品牌，开发老年友好型就业岗位，支持老年人特别是活力老人发挥专长优势、贡献“银发力量”。

  四是科技赋能要更加深化。我们将加快集聚一批头部企业和特色品牌，推动养老科技产品规模化应用，更好地满足老年人医、康、养、护、游等场景需求，为实现“银发无忧”提供有力支撑。

  第二，聚焦幼有善育，持续优化生育支持政策。总的考虑就是加强引导激励，提升群众生育意愿，保障儿童优先发展，努力保持适度生育水平。

  一是注重降成本。下一步，将持续完善生育保险制度，深入实施育儿补贴、多子女家庭差异化住房等措施，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策，更好地解决市民生育的后顾之忧。

  二是注重强服务。上海在全国率先建立了托育服务体系，我们将坚持普惠安全、托幼一体，支持幼儿园、社区、产业园区、用人单位深入挖掘资源，优化托育服务供给，加强保育员队伍建设，为“最柔软群体”提供专业照护。

  三是注重优环境。我们将积极倡导新型婚育文化，推动更多企事业单位设立生育友好岗，支持生育女性平等就业和职业发展，加快推进社区等公共场所适儿化改造，形成全社会支持生育的良好氛围。

  （五）关于筹办世界技能大赛

  今年9月22日至27日，第48届世赛将在沪举办。当前，上海正举全市之力，扎实有序推进世赛筹办工作。

  一方面，全力落实重点筹办任务。重中之重是高质量办好“一赛两会”。“一赛”，就是世界技能大赛。我们将充分彰显世界水平、中国特色和上海风采，努力成功举办一届“奥林匹克级”的大赛。“两会”，一个是世界技能大会，本次大会将设置人工智能与未来技能等前沿议题，创新打造上海技能发展平行会议等平台；另一个是世界技能博览会，将突出互动性、参与性，努力打造人人共享的技能嘉年华。同时，我们着眼于为世界留下丰富的技能遗产，推动本届世赛实现“三个一”的成果，就是推出一个凝聚各方共识的宣言，建设一个引领技能发展的全球技能创新中心，构建一个推进技能交流互鉴的全球校企合作网络。

  另一方面，全力放大溢出带动效应。我们将充分发挥世赛的平台作用，着力做好世赛成果转化。一是打造技能人才培养的“加速器”。重点推动大赛的先进理念、技能标准融入职业技能培训，引导更多市民特别是青少年崇尚技能、学习技能。二是打造新质生产力发展的“助推器”。积极促进世赛前沿技术、先进工艺、高端设备的推广应用，更好地助力现代化产业体系建设。三是打造高水平对外开放的“放大器”。我们将抓住契机，积极拓展人才、产业等多领域交流合作，努力在扩大国际合作中提升发展水平。