一、违法事实名称

擅自砍伐树木 

二、法律依据 

1、《上海市绿化条例》（2015 版）第二十九条第一款：禁 止擅自砍伐树木。 2、《上海市绿化条例》（2015 版）第四十三条第二款：违 反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或者区、 县绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。

三、办案经过 

2016 年 5 月 11 日，徐汇城管华泾镇中队接 12345 居民投诉 举报,反映**花园景观河边的 7 棵景观树被物业砍伐了。中队执 法人员立即赶到现场，发现该小区 147 号***室西侧绿地上的七 棵垂柳被砍伐,只剩下根部，现场未看到被砍下的树干，实施砍 伐树木行为的是物业公司工作人员。执法人员立即制作了《现场 检查笔录》，拍摄了现场照片，并向物业开具了《谈话通知书》。 2016 年 5 月 12 日，物业公司副总经理顾某来中队接受调查， 并承认公司绿化部工人有砍伐树木的行为，砍下的七棵垂柳树干 已被公司清理。当日，中队向区绿化管理部门发出了协助调查函， 以核实被砍伐的树种及砍伐行为的后果等事宜。次日，绿化管理 部门回函，确认被砍伐的树木为垂柳，并说明该树木虽病患严重，但砍伐必须向其报告，应通过正常的处置流程和程序予以解决。 2016 年 6 月 21 日,案调终结，中队拟对当事人作出罚款 219120 元整的行政处罚。当日，中队向当事人发出了行政处罚 听证告知书。当事人拒收，中队便采取邮寄送的方式予以送达。 2016 年 7 月 22 日，区城管执法局接待了当事人，为当事人 制作了陈述申辩笔录。 2016 年 8 月 4 日，区执法局依据《上海市绿化条例》（2015 版）第四十三条第二款规定，对当事人作出罚款 219120 元的处 罚决定。2016 年 8 月 18 日，当事人履行了处罚义务，该案结案。 

四、案件分析 

（一）被砍伐树木胸径的确定

胸径，又称干径，指乔木主干离地表面胸高处的直径，断面 畸形时，测取最大值和最小值的平均值。我国对胸高位置定为地 面上 1.3 米高处。绿化管理案件中，胸径的确定是最后处罚金额 确定的关键，处罚的裁量基准和补偿标准都是根据被砍伐树木的 胸径决定。 本案中，专业部门的协助体现了其重要性。由于现场涉案树 木的树干已被相对人清理，无法测得被砍垂柳的胸径，执法人员 向绿化管理部门发了《协助调查函》，会同区绿化局专业人员至 现场进行勘验，测得了七棵垂柳的地径，固定了第二组证据材料。 之后，执法人员第二次约谈了当事人，在确凿详实的证据材料面前，当事人确认了被砍伐垂柳的胸径。 在实际执法过程中，当现场无法确认被砍伐树木的胸径时， 我们还可通过以下的手段予以确定。例如，根据相同年份种植的 相同树木来推定被砍伐树木的胸径，或者根据地径的尺寸来推测 胸径。当然，一切手段必须以事实为依据，借助专业部门的技术 手段，尽可能的还原案件的事实。 （二）小区业委会是否有权决定砍伐病患树木 

本案中，当事人辩称被其砍伐的七棵垂柳有严重病虫害且已 枯死，且砍伐树木已得到了小区业委会的同意和授权。那么小区 业委会是否有决定砍伐病患树木的权利呢？ 业委会即业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组 成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督 物业管理公司管理运作的一个民间性组织。《物业管理条例》规 定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一） 召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主 与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时 了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业 履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大 会赋予的其他职责。 可见，业委会并没有决定砍伐树木的权利。执法人员认为， 树木的死活需由绿化管理部门专业认定，且针对这种情况，绿化 管理部门有正常的处置流程和程序：通常是树木养护单位发现危险情况应向业主单位报告，由业主单位向绿化管理部门提出修剪 或砍伐的申请，绿化管理部门经现场踏勘，根据实际情况做出相 关的处置决定,指导业主或业主委托的有资质单位进行规范处 置。由于当事人在砍伐七棵垂柳前未向区绿化管理部门申报树木 更新，以无砍伐决定权的业委会授权为由砍伐树木，故而其行为 违反了《上海市绿化条例》（2015 版）第二十九条第一款的规 定，属于擅自砍伐树木的行为。 

（三）处罚的裁量基准 

《上海市绿化条例》（2015 版）第四十三条第二款规定： “违反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或 者区、县绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。”《上 海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准》规定：“对砍伐树木 10 棵以下的处绿化补偿标准 5 至 7 倍的罚款。”本案中，一方 面，鉴于相对人积极配合绿化部门补种，且客观上被砍垂柳的种 植位置在小区范围内景观河道防汛通道旁，树木中部被虫严重蛀 空，汛期即将来临，可能会因风大或者其他外力因素造成树枝树 干断裂倒伏，造成人身、财产的受损。另一方面，考虑到涉案树 木胸径较粗，棵树较多，擅自砍伐行为破坏了小区河道旁生态景 观，群众反响很大，造成了不良的社会影响。经集体讨论，中队 决定对相对人处绿化补偿标准 6 倍的罚款。 另外，《上海市绿化补偿标准》规定：“胸径 26-30cm 的落 叶乔木，补偿价格 3600 元；胸径 31-35cm 的落叶乔木，补偿价格 5200 元；胸径 25 公分以上的大树的绿化补偿费在上述标准上 加收 10%。”据此，补偿标准可以确定。 综上，中队在确定了处罚倍数和补偿标准的前提下，编制了 一份当事人擅自砍伐树木的拟处罚清单，其中分别列明了 7 棵被 砍伐垂柳的胸径、补偿标准和处罚金额，合计得出了最后的处罚 数额 219120 元。执法人员有理有据、合理合法地行使了自由裁 量权。

（四）文书的送达

根据《民事诉讼法》的相关规定，行政处罚法律文书的送达 主要有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达行政 处罚法律文书时应首先采用直接送达，当直接送达不能达到目的 时才可以采用留置送达；留置送达不成，才可以釆用邮寄送达； 邮寄送达不成，才可以釆用公告送达。 本案中，执法人员在直接送达文书时，相对人以公司副总经 理辞职为由拒签拒收法律文书。由于案件调查中，相对人签署了 《城管执法文书送达地址确认书》，执法人员釆用了邮寄送达的 方式对文书作依法送达，根据邮局提供相对人签收的回执，确定 送达相对人的具体日期，明确相对人提出申请听证的期限，案件 程序合法，掌握了办案的主动权。