【基本案情】

2020 年 9 月 8 日，两艘甲板货船从本市宝山区一处非法码 头满载工程渣土，起锚航行至江苏南通海域时被当地海事、公安 部门查获并移交上海处理。经查，船上的渣土来自本市宝山区、 普陀区的两处工地，由 3 家渣土运输企业分别运输到码头，总量 共计 900 吨，所有运输、中转、处置行为均未获行政许可。

【处理结果】

一、执法程序 

市城管执法局执法总队接到线索后立即展开调查，由于案情 重大复杂，且多名相关人员被公安部门控制，案件的调查过程变 得更加艰辛。在执法人员坚持不懈地努力下，终于查清了案件事 实。该系列案件共涉及 8 个违法当事人，其中码头企业 1 家，运 输企业 3 家，运输个人 2 人，施工企业 1 家及中间人 1 人。

二、处罚决定 

鉴于涉案工程渣土量巨大且运至外省，造成社会恶劣影响， 市城管执法局依法对所有违法行为均予以顶格处罚，案件罚款金 额总数达 36 万元（4 家企业和 3 个个人顶格处罚各 5 万元，1 家 企业顶格处罚 1 万元）。行政处罚决定作出以后，当事人均按期缴纳了罚款。 事后，两甲板货船船主不服行政处罚分别向上海市人民政府 提起行政复议，市城管执法局积极应对。2021 年 3 月，行政处 罚决定被市政府复议维持，当事人未提起诉讼。历时半年，该系 列案件全部顺利结案。 

【案件评析】

一、推动行刑配合，健全执法协作联动机制，形成有效工作 合力。

案件查处过程中，海事、公安、城管执法等多个部门都充 分履职，形成合力，并形成了一套完整的工作制度。既对违法行 为实施了行政处罚，又对涉嫌犯罪的行为人追究了刑事责任。 

二、坚持依法行政，实施全链条执法，严厉打击非法渣土运 输活动。

在执法办案过程中，市城管执法局执法总队全面落实严 格规范公正文明执法的要求，对涉及违法运输、中转、处置环节 的所有当事人均进行了查处，并且严格遵循执法程序和执法流 程。在充分尊重法律法规和客观事实的基础上，最终依法对涉案 的所有企业和人员作出了行政处罚决定。

三、落实新发展理念，探索区域联合执法新路径，助推长三 角执法一体化发展。

该系列案件的成功办理为长三角一体化执法 协作积累了宝贵的经验，形成了统一管控的高压态势，为深化区 域执法协作，推动形成长三角区域一体化发展新格局提供了执法 保障；为全面提升城市生态环境质量和生态环境管理水平，保障公众健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展保驾护航。