随着人民生活水平的日益提高，野营、户外烧烤已然成了许多市民户外休闲方式之一, 其中不少人把休闲地点选择在了公共绿地上，既能欣赏美丽风景，又能品尝美味佳肴。然而，在公共绿地上野营、户外烧烤给人们带来了乐趣，也带来了环境问题和安全隐患。

一、案情简介

2021年02月22日，青浦区朱家角镇城管中队接居委会电话投诉反映辖区某小区正门南面的公共绿地被市民点燃，大面积草皮被烧毁。接投诉后，朱家角城管中队执法队员迅速赶赴现场调查，发现是当事人缪某某及其家人在此烧烤，不小心引燃了草皮，在小区物业的帮忙下，用灭火器将火扑灭。经现场测量，被焚烧的绿化面积为长4.6米，宽4.5米，共20.7平方米。当事人缪某某承认草皮是他不小心引燃的，但觉得只不过把草皮表面烧了，过段时间就会长出来的，经执法队员一番释法普法后，缪某某最终意识到了自己的错误行为，现场承认了其破坏绿化的事实，并在文书上签字确认。朱家角城管中队依据《上海市绿化条例》第四十五条及《上海市绿化补偿费标准》的相关规定，对当事人缪某某作出1987.2元的处罚。

二、释法说理

（一）公共草皮被点燃是否破坏绿化

本案件发生在今年的二月份，开春后随着温度的升高，草坪地上部分逐渐由干枯到慢慢发芽呈现绿色，这个时间段可以说是草坪的返青期。如果养护措施不到位，往往会造成来年草坪枯黄甚至死亡，草坪的生态效益得不到应有的发挥。

我们执法队员到达现场后，当事人曾在现场提出：“我只不过把草皮表面烧了，过段时间就会长出来了。”我们告知当事人草皮表面已经焦化，已经对草皮的自然生长方式产生影响，生态效益也可能得不到应有发挥。

为确保定性的准确，朱家角城管中队向上海市青浦区绿化和市容管理局送达了执法协助通知书，请求提供执法协助，确定了被损坏的绿化的种类、面积。

（二）法律后果阐述

执法权限：《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第（三）项：市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除绿化建设外的违反绿化管理的违法行为实施行政处罚。

违法依据：《上海市绿化条例》第三十七条 禁止下列损坏绿化和绿化设施的行为：（六） 其他损坏绿化或者绿化设施的行为。

处罚依据：1.《上海市绿化条例》第四十五条：责令改正，并可处绿化或绿化设施补偿标准三到五倍罚款。2.《上海市绿化补偿费标准》匍匐茎类（各类草皮、马蹄筋、白三叶等）补偿价格，季节性每平方米32元，非季节性每平方米40元。

本案中，朱家角城管中队向上海市按照《上海市绿化条例》第四十五条，按要求进行整改，处绿化或者绿化设施补偿标准3到4倍的处罚，《上海市绿化补偿费标准》，草皮季节性补偿32元每平方米，按从轻以绿化补偿标准的三倍罚款，对当事人作出1987.2元的行政处罚。

三、法治做法

执法普法一体化建设是长期的，渐进的，法治社会不可能一蹴而就。当前我们城管部门的执法任务很重，法治观念薄弱导致的不配合执法问题也很突出，解决这些问题的途径之一在于提升公众的法治观念。因此，朱家角城管中队将普法观念融入执法过程中，将普法思想贯穿执法工作的全过程。本案中，执法队员一肩多担，转变角色定位，积极引导当事人尊法、学法、守法。

（一）加强释法工作，提升法律意识

普法式执法不仅要求执法人员自身懂法，还要要求他们能够把执法依据讲清楚，让人民群众在自身的案件中感受到法律的权威与法治的公平正义。本案中，当事人缪某某提出把草皮表面烧了，过段时间就会长出来的。朱家角镇城管执法中队执法队员贯彻“谁执法谁普法”的原则，加强对损坏绿化法律法规的宣传讲解，注重法理情理的解读，从思想上纠正当事人，使其认识到绿化上野营、自助烧烤的危害性，使执法行为更容易被接受、被认可。同时减少了执法成本和矛盾冲突发生的机率，最大限度保护当事人的利益，提升广大市民的遵纪守法的意识。

（二）严格落实查处，保障执法公正

绿化上野营、自助烧烤案件是占绿毁绿案件的缩影，以往我朱家角城管中队也查处过毁绿种菜、占绿停车、侵占公共绿地等案件，本案中虽然当事人非主观引燃了草皮，但仍依法依规及时进行立案查处，在处置过程中程序规范、法律适用准确，保障了执法的公正性。占绿毁率案件的普法推广，不仅能够提高人民群众法律意识，履行社会责任，保护生态环境。同时也为管理部门、执法部门严格履行职责提供参考。

(三）强化宣传教育，发挥普法成效

保护绿色环境，维护城市环境秩序，离不开广大市民的共同参与。朱家角城管中队积极利用城管进社区、进企业、进商圈等契机，与居委、物业、菜场、学校、园区企业、沿街商户等合作，开展知识讲座、业务培训、现场交流等形式多样的普法宣传，积极引导多元主体共同参与，促使城管工作更顺利地推动，持续深入推进，引导市民自觉抵制绿化上野营、自助烧烤的行为, 营造人人保护绿色环境的良好舆论氛围。

（四）依托“一网统管”平台，深化联勤联动

本案中，城管、居委会和物业各司其职，在职责范围内的相互配合，物业工作人员第一时间帮助当事人灭火，防止火势进一步扩大，居委第一时间将违章行为反应至朱家角城管中队，朱家角城管中队亦快速响应，第一时间固定证据，三方联勤联动，提高了案件的查处时效，提升了城市精细化管理水平。绿化上野营、自助烧烤等占绿毁绿违法行为的治理是一项涉及多层级多部门综合性的工作,各部门必须在明确职责任务的基础上,加强协作,注重事前治理和事中监管,改变以往只是由城管执法部门单兵作战，只注重末端处置的局面。城管部门要加强与相关职能部门的沟通协调，通过联动管理、综合执法，依托街镇网格化系统，在“一网统管”平台上，整合街镇居委、物业、绿化养护等现有管理力量，由公安、城管执法、市场监管等力量共同参与，形成基层城市运行管理和应急处置工作合力，加快城市综合服务平台与智慧公安、智慧市政等平台的对接，汇聚各管理部门的数据资源，提高案件的查处时效，消除城市管理的“真空地带”，进一步打通城市运行管理的神经末梢，全面提升城市管理能力和水平。

四、典型意义

众所周知，绿化能有效净化环境。有调查显示，一个成年人每天需吸入720克氧气，呼出900克二氧化碳，植物恰恰能吸收二氧化痰、吐出氧气，但现实是我们城管部门陆续接到许多居民反映绿化上烧烤、野营的破坏绿化损害环境的违法行为。在烧烤时产生的大量有害气体不仅严重危害环境质量和身体健康，倘若操作不慎，极易导致火灾发生，自助烧烤活动结束后的灰烬处理不及时，火灾安全隐患引人担忧，同时一些不自觉的居民随意丢弃废纸、水瓶、瓜果皮核，环境受到严重破坏，影响了其他游客的出游心情和城市的良好环境。本案中，当事人在绿地上烧烤，虽非主观原因引燃了草皮，但若扑救不及时，往往带来不可预测的后果。

保护环境是每一位公民义不容辞的责任。绿水青山就是金山银山，绿水青山离不开每个人的共同努力，绿化上烧烤、野营是不文明的现象。为避免此类情况，我们既要提升自身素质，也要时刻牢记法律规范。对此类案件的处罚警示，既有助于落实公民个人责任使命，提升环境保护意识，也维护了城市市容环境卫生。在此城管执法部门，也呼吁广大市民，让我们共同携手，不要在公共绿地野营、自助烧烤，保护和改善生态环境，共同建设天蓝水清岸绿景美的美好家园。