一、基本案情

2020年12月下旬，岳阳城管中队接市民信访反映，松江区凤凰小区内有许多车库被改成了居住用房，也有个别被改成了理发店和麻将室，不仅影响小区居民日常居住生活，更产生居住安全隐患。由于该小区楼型结构特殊，一层为车库（储物室），二楼起才是居住房，许多车库都有独立产证。经了解，2000年初小区车库竣工出售时，车库可以单独出售且不限于小区居民购买，所以许多车库后来多被用于改造成了居住房或经营房用于出租，属于历史遗留问题。今年1月上旬，松江岳阳城管中队集中查处了凤凰小区28个车库出租住人问题，除3户老年人自住却有特殊情况延后搬离外，其余25家车库内的租客与经营户已全部清场，拆除床垫，并恢复原有使用功能。1月中旬，中队接市民信访反映方舟园小区车库出租住人体量大，岳阳城管中队又马不停蹄启动了方舟园三村车库出租住人的整治工作。经过近两个月的攻坚，方舟园三村75个车库出租住人问题得到解决，租户全部被清退，恢复原有使用性质，实现了“零矛盾、零冲突、零例外”的既定布标。由一份信访件以点及面，岳阳中队直面问题、勇于担当、攻坚克难完成了辖区内总计103户车库出租住人现象的整治工作。

二、具体做法

（一）注重方法，确保工作平稳有序

收到诉件后，中队第一时间赶赴凤凰小区、方舟园小区进行现场勘查，虽然市民所反映的仅为一户居民，但经中队现场排摸发现凤凰小区车库出租住人现象达28户，方舟园小区更达到了75户。中队深知要从根本上解决市民诉求，必须从源头上整体根除这两个小区的车库住人乱象。面对这个硬骨头，中队借助辖区居委、物业开展人口普查契机，首先对小区内车库出租住人情况进行了多次详细摸排，确认每个车库的业主和租客的姓名、联系方式、房号等基本信息，加强与辖区居委沟通，对个别情况特殊的业主和租客备注家庭信息，重点关注推进。根据小区实际情况量身打造整治方案，深入调研、反复讨论、充分考虑、修改完善，将整治工作细分为自行整改、集中整治、长效巩固三个阶段。充分发挥居委、物业作用，做好人员的思想教育工作；制定整治工作风险评估报告，确保整治工作平稳有序推进；抽调中队精锐骨干成立专项整治攻坚小组，建立专项工作群，中队长负责指挥，统一协调推进整治工作。

（二）注重宣传，营造良好整治氛围

由于本次反映的问题为该两个小区的普遍性问题，涉及整改对象体量巨大，为尽量避免矛盾，中队制定了“自行整改为主，联合整治为辅”的工作原则，在整治工作伊始，就将关注重点放在当事人自行整改上。如凤凰小区车库住人整治工作启动时临近过年，执法人员在现场查看和调研过程中部分租客表示可能年前就会搬离，返乡后就不再来这里居住了。攻坚小组根据实际情况认为提前告知整治工作信息有利于减少后期整治压力，决定宣传攻势提前进场。中队严格按照整治方案计划有序推进，坚持“宣传先行，整治跟进”的原则，联合辖区居委在小区各重点区域点位悬挂宣传横幅，在小区宣传栏和每个楼道口张贴整改告知书海报，挨家挨户发放整改告知单，签字回执，确保了整治工作人人知晓，户户知悉。一些房东和租客在得知整治工作后就开始着手准备，解除合同清退租金，提前外出寻找房屋租住。

（三）注重分工，精准对接有序推进

方舟园小区车库出租住人数量较多，达75户之多，为保证整治工作有序推进，中队将整治名单拆分为8块，分别对应专项攻坚组8人，各自认领任务、分工负责、相互配合。期间执法人员通过现场查看，约谈、发放法律文书、录音电话等方式告知业主和租客必须在规定时间内整改搬离。“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，”为减少第二阶段集中整治可能产生的矛盾，中队将“督促自行整改，减少集中整治”的理念贯穿整治工作全过程。不仅白天晚上不断上门检查、教育，监督搬离进度，更隔三差五电话联系督促。中队在两个月的整治期间每户业主和租客至少前后电话沟通5次以上，攻坚组8人光电话就打了700多个。但正是由于第一阶段工作的充分到位，使得自行整改阶段结束前，75个车库业主和租客全部自行改正。

（四）注重巩固，持续追踪防止回潮

为确保违法行为切实改正，中队要求整改恢复必须现场复查，每个车库号码要对应现场整改后照片，确认无误后留档销号，保证了整治工作不打折扣，取得实效。考虑到方舟园三村小区车库位于楼道内部，体量大，车库门为全封闭铁制门，违法行为较为隐蔽，门牌号码标识不清等因素，给执法人员现场检查带来很大的难度。在前期排查摸底中可能会存在个别“漏网之鱼”，甚至不排除有个别业主和租客存在“等整治风头一过就再回来”的想法。整治完成后，中队加强与辖区居委、物业的沟通联系，向辖区居委、物业送达《城管执法建议书》，要求其实现管理重心前移，强化小区巡查，特别是夜间巡查力度。城管社区联络员加强对于整治车库回潮现象的突击检查频次，对发现遗漏或反复的及时补点和整治，发现一处，消除一处，确保彻底根治小区车库出租住人顽疾，还小区居民一个整洁有序安全的居住环境。

三、主要成效及启示

本次市民信访中所反映的车库住人问题，这些车库内配置简易厨房和卫生间，物品堆放杂乱，还有一些租户甚至将电瓶车停在车库门口充电，存在安全隐患。同时，由于车库不通风，人员长期居住导致车库内臭气熏天，严重影响其他小区业主的合法权益和正常居住。由于车库原本并不具有居住功能，因而还滋生了乱晾晒，改变物业共用设施等违法行为。由于车库租金低廉，如方舟园小区一间约每月600元，凤凰小区一间为每月1500元，且两个小区均位于中心城区，出行便利，因此很多租住者为外来务工人员、老人、生活较为困难的，确实有其实际需求。

最初这封信访件反映的只是一户居民车库住人影响了信访人的实际生活，但在实际走访中，执法队员发现两个小区车库住人均为普遍现象。中队在处理商议之初也没有十分把握，事发时临近过年，队部对于维稳各方面都有诸多顾虑，到底是“就事论事”单个处理，还是迎难而上啃掉硬骨头，切实解决信访人的根本诉求，中队毅然决然的选择了后者。以点及面，逐层推进，通过摸索和修正，中队先是攻克凤凰小区28户车库出租住人问题，又复制“凤凰经验”，连续作战清除了方舟园小区75户车库出租住人问题，并持续追踪至今。截止目前，除零星的回潮反复外，上述两个小区车库住人基本已不存在，小区整体市容市貌大幅提升，安全隐患毒瘤被彻底根除。