案件简介

  据了解，2021年11月，某贸易公司在未获得专家认证，未在属地历史保护部门备案的情况下，擅自对其名下的一幢优秀历史建筑进行装修，并拆改房屋梁柱，致使该优秀历史建筑内部承重结构、原始风格遭到破坏。当事人涉嫌违反《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》相关规定。

  静安城管北站街道综合行政执法队在得知情况后，立即会同多部门进行调查取证。后经专家评审，并依据《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》相关规定，中队确认了该贸易公司的违法行为，并对相关当事人予以行政处罚，同时责令其限期整改。

具体做法

  摸清底数，建册立档。根据上海市房屋管理部门公布的优秀历史建筑名录，中队主动对接房屋所在物业，并对辖区优秀历史建筑的产权人、使用状况、租赁状况、装修状况予以分别记录，一旦存在产权变更、租赁使用人变更，装修登记、商业活动等情况，便立即上门排查，告知相关法规事项。本案正是中队执法人员在排查时发现端倪，从而及时取证、依法查办。

  多部门协同，多维度推进。本案中，中队会同街道相关部门及时到场取证，第一时间拍摄了大量的照片和视频，为违法行为、物料原件的认定，以及后续恢复原貌提供了重要依据。同时，利用无人机，以及专业测绘设备对处于停工状态的涉案建筑进行了一次全面测绘。主要归纳为以下几点：

  1.依法认定当事人主体、及时协查违法行为性质。

  2.根据协查结果，确定恢复步骤。

  3.采取限制措施、防止当事人“跑路”。

  4.恢复情况认定，损坏价值评估。

  5.谁执法谁普法，做好优秀历史建筑保护宣传工作。

主要成效

  一是及时避免优秀历史建筑因受到梁柱拆改导致房屋安全事故。本案中的优秀历史建筑为砖木结构，房屋木柱的拆改直接影响房屋安全。本案及时处置，及时停工，并要求当事人采取临时措施进行加固，保留被拆木柱原始件，最大程度上确保了房屋安全以及房屋原始构件风格。

  二是为优秀历史建筑大型装修违法案件提供了办理示范，尤其是在限制当事人规避责任上，中队创新性地将原本只有“违法搭建、损坏房屋承重结构”这两项“注记”事项，依法拓展到了优秀历史建筑保护这一案例，最大程度利用多部门联动，依法对当事人进行约束和督促整改。

工作启示

  及时作为，做出限制措施。本案例中，中队对当事人违法行为认定虽然及时，但专家评审这一环节存在不确定性，极易造成当事人的拖拉、推诿、房屋出卖抵押，导致案件办理陷入困局。因此，针对此项不利因素，坚持要求确权登记部门对当事人依法予以不动产登记（注记）已然成为重要手段，优秀历史建筑涉及的房屋增值较大，要掌握当事人的商业心理状态，让当事人权衡恢复原状和恢复交易之间的“利弊”，从而促使当事人积极配合改正，依法缴纳行政处罚罚款。

  多部门沟通，及时掌握论证、评估以及恢复进度。在本案中，除了违法行为协查认定之外，还要与房屋管理、自然资源等部门做好协作沟通，及时询问评审进度、退回评审理由，及时取证等，同时加强涉案房屋巡查，确保停工状态落到实处。

  以本案例为依据，做好举一反三。任何优秀历史建筑装修，必须“有证”。事后弥补不如事前预防。此次案件办理后，中队根据辖区优秀历史建筑多用于商业办公，尤其是高端商用的特点，向建筑产权人提前告知装修备案主管部门、办理材料、装修规模等级等事项，让入驻企业和商户提前做好准备，避免装修“触雷”，进一步营造良好的营商环境。