一、基本案情

  2024年5月22日09时00分，浦东新区惠南镇综合行政执法队因2024年4月19日浦东新区生态环境局开展的建设工程项目建筑垃圾处置专项排查会议的调查情况要求，对上海市浦东新区某大型居住社区地块项目进行检查。根据该工地视频资料显示，2024年4月2日15时14分有一辆车牌号为沪FT30**的土方车辆出现在地块内，从该工地装载建设工程垃圾并驶出该工地，满载，该车辆非该项目工地土方工程专业分包单位上海某工程公司所有，经向上海市建筑垃圾综合服务监管平台查询，该车为A公司所有，核定载重量17370kg。执法队员通过视频截图取证。

二、执法情况

（一）办案过程

  2024年4月19日，浦东新区生态环境局针对浦东新区建设工程项目开展建筑垃圾处置专项排查会议。

  2024年4月，浦东新区生态局根据江苏省移送材料《关于未经批准擅自跨省转移固体废物相关线索的移送函》，存在车辆装运工程渣土跨省外运的情况，将惠南镇几处疑似涉案点移交新区城管执法局。

  惠南镇综合行政执法队接交办后高度重视，成立调查组立即展开调查处理，根据浦东新区城管执法局提供材料汇总得出六处疑似涉案点位，经逐一现场核实，涉案车辆的疑似装点均指向上海市浦东新区某大型居住社区项目工地。

  执法队员通过查看该工地视频资料，基本确定有A公司、B公司、C公司、D公司、E公司、F公司、G公司7家非该项目中标单位运输车辆参与土方运输，经调查得知均系受上海某工程公司委托协调运力。

  5月28日至30日，上述7家单位分别委托其工作人员来我单位制作调查（询问）笔录，该7家单位均承认参与了该工地的土方运输，并与上海某工程公司签订了土方承运合同。

  6月3日，上海某工程公司委托其工作人员来到我中队制作调查（询问）笔录，其表示由于上海某工程公司在该项目运力不足，故委托上述7家单位协调运力，均签订了土方承运合同，但没有向相关部门备案也没有许可，共计协调运力1032车，即10320方。

  6月4日，该工地施工单位委托其工作人员来到我中队制作调查（询问）笔录，其表示对该项目工地有除上海某工程公司以外的其他公司车辆参与运输渣土的情况不清楚。

  综上所述，当事人上海某工程公司的行为系运输单位承运未取得建筑垃圾处置证的工程施工单位产生的建设工程垃圾。

  以上事实有如下证据：

  1、调查（询问）笔录 九份 2、视频录像 九份 3、土方工程施工专业分包合同 一份 4、上海市绿化市容行政许可文书 五份 5、上海市建设工程垃圾运输许可证 八张 6、道路运输经营许可证 八张 7、土方车辆信息表 七份 8、土方工程运输合同（协议）七份 9、土方运输工作量确认单 （对账统计、车数统计）七份 10、营业执照 九张 11、身份证明材料 十八份

（二）法律依据

  《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条第三款：承运建设工程垃圾的单位，应当取得市绿化市容部门核发的建设工程垃圾运输许可证；运输单位不得承运未取得建筑垃圾处置证的工程施工单位产生的建设工程垃圾。违反规定的，由城市管理综合执法部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款，并可以依法暂扣违法当事人的运输工具。

裁量依据：

（三）处理结果

  2024年6月14日，执法队员向当事人送达了《听证告知书》，受委托人签收告知书并放弃听证及陈述、申辩的权利。

  2024年6月25日，召开案件集体讨论会，经讨论，作出罚款人民币伍万元整的行政处罚。

  2024年6月25日，执法人员向当事人直接送达了《行政处罚决定书》,当事人按时缴纳了罚款。

三、案例评析

（一）严格落实办案口径

  本案为黑车溯源案件中调查时发现的中标运输单位转分包行为的查处。

（二）第一时间固定证据

  第一时间检查工地视频监控，及时固定证据，锁定违法事实。

（三）证据链完整

  本案证据包括调查（询问）笔录、分包合同、行政许可文书、建设工程垃圾运输许可证 、道路运输经营许可证 、土方车辆信息表 、土方工程运输合同、土方运输量确认单 、营业执照 、身份证明材料等。

  本案查处过程碰到的难点：

  本案中，执法队员现场检查时，该工程处于停工状态，车辆运输土方的照片均由当事人提供的视频资料中截取，需要花费大量的精力在视频中排查车辆。从2024年3月28日至4月30日的视频资料中，共计排查出土方车五千多车次。

  本案的几点思考：

  1、查处跨省偷倒渣土的行为面临着诸多复杂情况，该案件中，移交材料由多方提供，线索匹配不上、混乱不清，取证难度大。查处跨省偷倒渣土面临着很多新的执法挑战。

  2、运输单位普遍存在运力不足的情况，原因可能是卸点消纳等现实问题，如何权衡依法执法和实际情况是我们需要思考的问题。

  3、该类案件证据采集方面，需要施工单位提供视频证据，但可能会发生人为删减视频等情况影响案件证据的客观性、准确性，现场视频缺乏相应的监管措施；交警探头的视频也存在三个月覆盖的客观情况。

  4、土方车辆查处是城市管理的重要一环。

  在城市建设和改造过程中，土方车作为重要工具，其活动频繁且影响广泛。希望通过有效的监管和执法，通过完善法律法规、加强跨区域协作、提高执法技术和效率，可以促使土方车运营更加规范。同时，也需要社会各界的共同参与和支持，共同维护良好的生态环境和社会秩序。