各区县城管执法局，机场执法支队、自贸区综合执法大队、市水管处、市局执法总队：

现将《关于在全系统开展“三学、四整顿”作风纪律教育整顿活动的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

2016年4月13日

关于在全系统开展“三学、四整顿”作风纪律

教育整顿活动实施方案

    近年来，全市城管执法系统以深化城管执法体制机制改革为契机，以贯彻落实《上海市城市管理行政执法条例》为抓手，注重执法队伍教育培训，强化队伍管理监督，整体提升了队伍的素质、能力和形象。但从近年来发生的一些典型案例来看，仍有少数执法人员群众意识淡薄，执法不规范、作风不踏实、纪律不严明，行政执法“不作为、慢作为、乱作为、选择性作为”情况仍有发生，严重损害了城管执法队伍的整体形象。为此，按照市局部署，从2016年4月份开始，在全系统开展“三学、四整顿”作风纪律教育整顿活动。现制定实施方案如下：

    一、指导思想

    以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议的精神为指导，按照市委市政府提出的“持之以恒推进政府作风建设”的要求，结合本市城管执法体制改革工作和“两学一做”活动，以“推进队伍正规化建设，提高执法工作效能”为出发点，进一步加强队伍作风纪律建设，巩固历年作风纪律教育整顿活动成果，进一步改进工作作风，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

    二、工作目标

    按照“纵到底、强学习、促整顿、出实效”的要求，以基层中队、窗口岗位、一线执法人员为重点对象，以抓好队伍教育引导和作风纪律整顿为切入点，以学政策理论、学先进经验、学优秀典型以及整顿“不作为、乱作为、慢作为、选择性作为”问题为主要内容，加大教育引导、监督整顿、执纪问责力度，剖析典型案例，整改一批不作为、乱作为、慢作为、选择性作为问题；增强执法人员法治意识、群众意识、责任意识、服务意识；营造 “风正、气顺、心齐、劲足”的内部环境，为推动队伍健康可持续发展提供保障。

三、主要内容

（一）切实抓好队伍教育引导

1、学政策理论,提升理论素养。各单位要采用“三会一课”、局长办公会、法制培训会等形式，安排集中学习、座谈讨论、心得交流，切实提高执法人员思想认识、政策水平和业务能力，奠定执法为民思想基础。其中，在政策理论方面，重点学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神、习近平同志“三严三实”重要讲话精神、中央城市工作会议精神、《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》36条规定、市委市政府“1+6”文件精神，进一步提高全系统执法人员政治理论水平，进一步强化执法人员的宗旨意识、核心意识和法治意识。在执法业务方面，重点学习《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》、《上海市城管执法程序规定》、《上海市城管执法行政处罚裁量基准（一）（二）》，不断提升执法工作能力、化解矛盾能力和破解难题能力。在制度规范方面。重点学习《关于进一步加强本市城管执法队伍建设的指导意见》、《关于进一步加强本市城管执法督察工作的实施意见》、《行政执法类公务员从业行为“六条禁令”》等制度规范，规范执法人员行为，增强责任观念、纪律观念、执行观念。

2、学先进经验，增强工作效能。各区县城管执法局要组织基层中队介绍工作中好的做法，总结用得上，能推广，可复制的先进经验，不断扩大经验成果应用范围，切实将先进经验转化为实际工作成效。要主动向兄弟区县城管执法局、其他专业执法部门虚心求教，学队伍管理，学社会宣传，学执法服务，学破解顽症，学创新发展，形成切合区域城管执法工作的新制度、新方法、新手段，切实补齐短板，提升效能。

3、学优秀典型，营造良好氛围。各区县城管执法局要开展优秀典型宣传活动，发挥优秀典型示范作用。优秀执法人员要身体力行，做出表率，以实际行动带动周边同志，影响周围群众；各级党员、领导干部要以身作则，以上率下，发挥先锋模范作用，营造学优秀典型、向党员干部看齐的氛围。

（二）切实抓好作风纪律整顿

本次活动重点整顿“不作为、慢作为、乱作为、选择性作为”四类问题。

1、整顿“不作为”问题。重点查摆在信访投诉等窗口岗位存在的不按规定程序受理、不按规定履行回复告知义务等问题。重点查摆在专项整治、重大保障行动中，不听从指挥、行动流于形式等问题；重点查摆在现场执法过程中，不依法表明身份、不履行现场告知义务、不进行宣传教育等问题。

    2、整顿“慢作为”问题。 重点查摆在信访投诉处置环节的推诿扯皮、不按规定进入执法环节、超期办结等问题；重点查摆在案件审理环节超期结案、延期履行强制执行等问题。

    3、整顿“乱作为”问题。重点查摆办案审案过程，不依法定程序审理审核案件、行政处罚结果显失公正、文书制作不规范、大案小做、一案多做、重罚款轻整改、擅自使用强制措施、不按规定使用自由裁量权等问题。

4、整顿“选择性作为”问题。重点查摆在对上级交办事项，阳奉阴违，挑肥拣瘦，讨价还价等问题；在处理难热点问题上，避重就轻，看人执法等问题。

    四、实施步骤

    此次作风纪律教育整顿活动从4月份开始，至7月上旬结束，分三个阶段开展：

（一）学习动员阶段（4月15日—5月10日）

按照市局总体部署，各单位要制定具体方案，列出时间表和任务单，组织执法人员开展教育培训，统一思想认识。层层动员部署，大力宣传开展作风纪律教育整顿活动的意义、目的和任务，营造全员关注，全体参与，全队提升的良好氛围。

（二）查摆剖析阶段（5月11日—6月10日）

坚持边学边查边改，组织本单位（部门）执法人员，根据部门特点、工作实际的不同，认真查找勤务执法、执法办案、窗口服务等方面存在的突出问题和薄弱环节，通过自己查、相互评、领导点、全体议等方式，深挖细查，不走过场。各单位要在归纳梳理查摆问题的基础上，深刻分析问题存在的原因和危害，深刻吸取教训，使执法人员真正受到触动、受到教育。每位执法人员要结合自身思想和工作实际，深刻反省在作风纪律方面存在的突出问题，写好剖析材料。各单位要结合典型案例，对照发现问题，形成查摆剖析材料。

（三）整改总结阶段（6月11日—7月上旬）

坚持“问题导向，对症下药”的原则，各单位要针对收集的意见建议以及查摆出的问题，制定针对性、操作性强的整改措施，重点围绕加强制度建设和强化督察考核来制定整改方案，提出整改的目标、重点和时限，确保整改措施落到实处。市局将对各单位整改方案的落实情况进行督促检查。

    五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要充分认识深入开展作风纪律教育整顿活动的重要性，区县城管执法局在辖区范围内要发挥牵头抓总、指导监督的作用，会同街镇共同抓好作风纪律教育整顿活动。区县城管执法局、乡镇人民政府、市局直属单位要坚持“一把手”负总责，班子成员齐抓共管，各科队层层抓落实，将作风纪律教育整顿活动引向深入。

　　（二）加大监督考核。市局要加大督导力度，对各区县开展“三学、四整顿”的情况进行监督检查，适时通报相关情况。区县城管执法部门要根据基层中队活动开展的情况，形成问题对照单和整改进度表，督促基层中队限时整改，对整改不力、敷衍了事、拒不执行甚至顶风违纪的单位和人员，要作为反面典型给予通报。区县城管执法部门、乡镇人民政府要结合当前本市公务员分类改革试点工作，注重活动结果的应用，将活动开展情况、整改情况、参与深度纳入单位和个人年度考核，并与评先评优、职务晋升、奖惩待遇挂钩，保证活动出实效。

（三）及时反馈信息。区县城管执法局要及时向市局上报活动开展进度情况，其中，6月10日前，报送查摆剖析材料、下一步整改措施及《各单位“三学、四整顿”作风纪律教育整顿活动开展情况反馈表》（见附件）。7月10日前，报送书面总结材料（包括基本情况、相关数据、主要做法、取得成效、典型案例等）。

联系人：市局执法监督处 郑捷

联系电话：18916879023/63316730，邮箱：429765407@qq.com

邮寄地址：徐家汇路579号623室

   附件：各单位“三学、四整顿”作风纪律教育整顿活动开展情况反馈表