关于印发《上海市城管执法系统内务

管理规定（试行）》的通知

各区县城管执法局、乡镇人民政府，市局执法总队、市水管处：

     现将《上海市城管执法系统内务管理规定（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

                               2016年7月4日

上海市城管执法系统内务管理规定（试行）

第一章　 总　则

第一条  为加强本市城管执法队伍正规化建设，规范内务管理，根据《中华人民共和国公务员法》、《上海市城市管理行政执法条例》等规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条　全市城管执法部门（机构）的内务管理适用本规定。

第三条  本规定所称的内务管理，是指为保障城管执法部门（机构）日常工作的有序开展而涉及的内部、事务性规定，包括入职宣誓、队容风纪、日常制度、内务设置和装备管理、值班备勤和安全防卫等。

第四条　城管执法内务管理坚持从严管理、规范统一的原则，培养城管执法人员优良的作风和严格的纪律，树立城管执法队伍的良好形象。

第二章　 入职宣誓

第五条　宣誓，是城管执法人员对自己肩负的神圣职责和光荣使命的承诺和保证。新录用的城管执法人员应当在初任培训合格后，上岗前由市城管执法部门统一组织宣誓。

第六条　宣誓的誓词

我宣誓：我志愿成为一名城管执法人员,忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责,忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！

第七条  宣誓仪式的主要程序

（一）宣誓场地悬挂国旗和城管徽章，宣誓大会开始，奏（唱）国歌；

（二）主持人讲话，简要说明宣誓的意义，讲解誓词的基本精神；

（三）宣誓人宣读誓词（宣誓人立正，右手握拳上举至耳部，由预先指定的一名宣誓人在队前逐句领读誓词，其他人高声复诵）；

（四）宣誓人代表、领导讲话；

（五）奏（唱）城管之歌，宣誓大会结束。

第三章　队容风纪

第八条  城管执法人员应当按照《上海市城管执法人员着装规定》和《上海市城市管理行政执法人员行为规范》的有关要求，配套穿着制服、佩带标志标识，做到着装整洁、仪容严整、规范统一。

第九条  城管执法人员应当举止端庄，精神振作，姿态良好。两名以上城管执法人员着装徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列，威严有序。

第十条　城管执法人员接待前来投诉、举报、求助、咨询的群众，应当首先问好并致意，接待时，应当态度和蔼，语言文明，认真受理，耐心解答，不得以任何借口推诿、扯皮，严禁态度生、冷、硬、横。

第十一条  城管执法人员应当严格遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法队伍的形象。

第十二条　城管执法人员参加庆典、集会等重大活动，升国旗时着制服列队人员应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队人员应当行注目礼。奏（唱）国歌时，应当自行立正。

第十三条  城管执法人员依据职务和职级，构成上级和下级以及同级的关系。职务高的是上级，职务低的是下级，职务相当的是同级。在相互不知道职务时，职级高的是上级，职级低的是下级，职级相同的是同级。

城管执法人员遇见领导和同事，应当主动问候致意；遇到领导视察工作或者接受督察时，应当主动敬礼。

第四章　日常制度

第十四条　会议制度

（一）会议应当力求精简，讲求实效；

（二）城管执法机构应当实行每日工作讲评会和每周工作例会制度；每月至少召开一次单位全体城管执法人员会议，传达上级有关文件精神，讲评阶段性执法工作、队伍建设情况等；

（三）市、区县城管执法部门应当定期召开党委（组）会、行政办公会、业务例会等会议，确保重大事项集体讨论、重点工作推进有序，各项任务落实到位；区县城管执法部门每年至少召开一次本区县城管执法人员大会，由领导总结工作，表彰先进，布置任务等。

第十五条　文件收发和保管制度

（一）城管执法部门（机构）的文件应当指定专人收发和保管。收发文件应当办理登记，妥善保管，并严格执行保密规定；

（二）需要归档的文件，应当按照要求立卷归档；不需要归档的文件，应当登记造册、指定专人销毁；

（三）案件卷宗应当存放在专用档案室。档案室的温度、湿度适宜，并要符合防盗、防火(高温)、防水(潮湿)、防光、防尘、防虫、防鼠的要求。

第十六条　印章管理制度

（一）城管执法部门（机构）印章的刻制必须严格按照有关规定呈报批准，并在指定处刻制，严禁私刻公章；

（二）使用印章应当按照规定权限，严格履行审批手续，认真登记，严格用印监督，严禁利用印章谋私或者开具空白信件；

（三）印章应当指定专人保管，印章丢失的，必须及时上报，并通报有关单位；

（四）经批准作废的印章，应当登记造册，上交制发机关销毁；停止使用的印章，应当上交制发机关处理。

第十七条　请示报告制度

（一）城管执法部门（机构）应当建立严格的请示报告制度，确保信息畅通；

（二）城管执法部门（机构）发生重大事项应当及时向上级城管执法部门报告，不得以任何理由隐瞒或者拖延不报；

（三）城管执法部门（机构）应当定期向上级城管执法部门报告依法行政和队伍建设的基本情况；

（四）上级城管执法部门对城管执法部门（机构）的请示，应当认真研究，及时回复。

第十八条　考勤和请假销假制度

（一）城管执法部门（机构）应当建立科学、严格的考勤制度，合理、统筹安排城管执法人员休假；

（二）城管执法人员应当严格遵守工作纪律、执勤规定，工作时间非因公外出，必须按规定请假，按时销假；未经领导批准，不得擅自离岗；

（三）请假人员因特殊情况经批准后，方可以续假。未经批准，不得超假或者逾假不归；

（四）遇紧急、突发事件或者工作需要时，请假人员应当立即返回单位。

第十九条　队列训练制度

（一）城管执法部门（机构）应当按照队列规定的相关要求，有计划地组织城管执法人员进行队列训练；

（二）城管执法部门（机构）应当定期对队列训练情况进行检查和考核。

第二十条　工作交接制度

（一）城管执法人员在工作变动、退休、辞职或者被辞退、开除时，必须将自己负责的工作和保管的文件、材料、证件、装备等进行移交，移交工作应当在本人离开工作岗位前完成；

（二）城管执法人员因故暂时离开岗位时，应当将自己负责的工作向代办人员交代清楚。

第二十一条　保密制度

（一）城管执法部门（机构）应当建立健全保密工作责任制，严格执行公文、办公系统和设备、宣传报道以及信息公开等方面的保密管理规定；

（二）城管执法部门（机构）在实施重大执法、专项执法等行动前，对行动时间、执法对象、行进路线等安排应做好保密工作，不得向执法对象泄露；

（三）城管执法人员应当遵守国家保密法律、法规，严守保密纪律，除征得投诉人、举报人书面同意外，必须为投诉人、举报人保密。

第二十二条  应急处置制度

城管执法部门（机构）应当建立应急处置队伍，制定各类应急预案，组织必要的演习和训练，预防突发事件或者暴力抗法事件的发生。

第五章　内务设置和装备管理

第二十三条　城管执法部门（机构）应当加强办公秩序管理，维护正常的工作、学习秩序，保证办公环境整洁优美，秩序井然。

第二十四条　城管执法部门（机构）内务设置应当遵守以下规定：

（一）按照上海市城管执法视觉形象识别系统的规定，在办公场所统一设置城管执法徽章、铭牌、门楣等标志、标识；

（二）室内墙面图文像表内容清晰，悬挂（张贴）规范；办公人员工作牌统一设置、定点摆放；

（三）办公室桌面整洁，办公桌椅、文件柜、计算机、电话等办公用品、设备以及衣物鞋帽摆放有序；

（四）仓库物品摆放整齐，临时摆放危险物品应当有安全措施。

第二十五条  办公区车辆停放有序，办公区旁无跨门经营、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱堆放等违法行为。

第二十六条　城管执法部门（机构）应当按照《上海市城管执法系统执法装备配置管理规定》的有关要求配备执法装备，并建立严格的装备管理制度，加强装备的日常管理，保证装备处于良好状态。

第二十七条　城管执法部门（机构）应当设置装备保管室或者装备专用保管柜，建立账目，专人管理，妥善保管装备。

第二十八条　城管执法装备应当按使用说明正确使用和保养，发现装备损坏，应当及时上报，并根据损坏的程度及时进行维修。

第二十九条  严禁任何单位或者个人擅自将装备进行调换、转借、赠送、变卖、出租。

第六章　值班备勤与安全防卫

第三十条　区县城管执法部门和乡镇城管执法机构应当实行24小时值班制度，设置值班室，安排适当城管执法人员备勤，配备相应装备和交通工具，保障及时、妥善处置群众投诉，执行各种紧急任务。

第三十一条　值班人员必须坚守岗位，切实履行职责，详细记录值班期间发生的重要事项及其处置情况。值班人员因故经批准离开岗位时，应当有人代岗。换班时，下班人员应当将工作情况向接班人员交代清楚，并履行交接手续。

第三十二条　值班备勤人员在值班备勤之前和期间不得饮酒，值班备勤期间不得进行妨碍值班备勤秩序的娱乐活动。

第三十三条  城管执法部门（机构）应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立各项安全制度，实行安全工作责任制。

第三十四条  城管执法部门（机构）应当严格门卫制度，外来人员、车辆确需进入办公区的，应当经接待人员允许后方可以进入办公区，并督促其在限定的时间内离开办公区。

第三十五条  城管执法部门（机构）应当加强安全教育，增强城管执法人员的安全意识，积极消除各种不安全因素。要管好电源，对各种消防器材，指定专人管理，定期检查，防止挪用和损坏。

第三十六条  城管执法部门（机构）发生安全事故，必须及时、如实报告上级，查明原因，总结教训，妥善处理。　　　　

第七章  附则

第三十七条  违反本规定，情节轻微的，应当批评教育并当场纠正；情节严重的，应当依据《中华人民共和国国家公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予行政处分或者行政处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条　本规定由上海市城市管理行政执法局负责解释。

第三十九条　本规定自2016年7月6日起施行。