上海市城管综合执法系统2022年度

行政复议和行政诉讼情况通报

各区城管执法局、临港新片区综合执法大队、机场执法支队、自贸区综合执法大队、市局执法总队：

为加强本系统行政复议和行政诉讼工作，不断提高依法行政能力和执法办案水平，市局对本系统2022年度行政复议和行政诉讼情况进行了统计分析，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

2022年，本系统行政复议案件共计209件，一审行政诉讼（下称“行政诉讼”）案件共计151件，分别占系统全年案件总数的0.19%和0.14%，与2021年相同。

行政复议案件中，被申请人为区局的35件，纠错1件；被申请人为街道乡镇的174件，纠错12件。涉案事项数量前三位的分别是拆除违法搭建112件、履职类25件、房屋管理类25件。纠错原因分别为适用依据错误的5件，事实不清、证据不足的4件，不履行法定职责的2件，违反法定程序的1件，适用依据错误且事实不清、证据不足的1件。

行政诉讼案件中，被告为区局的63件，败诉6件；被告为街道乡镇的88件，败诉9件。涉案事项数量前三位的分别是拆除违法搭建85件、履职类27件、房屋管理类15件。败诉原因分别为违反法定程序的8件，事实不清、证据不足的4件，不履行法定职责的1件，违反法定程序且事实不清、证据不足的2件。

二、主要特点

（一）案件总数下降明显。2022年，本系统行政复议和行政诉讼案件总数为360件，较2021年下降31.3%。主要原因：一是受疫情影响；二是同一区域集中复议诉讼的案件有所减少。

（二）复议纠错率上升，败诉率出现下降。2022年，行政复议案件审结153件，纠错13件，纠错率为8.5%，近四年来首次出现反弹，较2021年上升5.9%。行政诉讼案件审结121件，败诉15件，败诉率为12.4%，较2021年下降6.2%。

（三）街道乡镇纠错败诉率高于区局。2022年，行政复议案件中，街道乡镇的纠错率为9.2%，区局的纠错率为4.5%；行政诉讼案件中，街道乡镇的败诉率为12.7%，区局的败诉率12%。

（四）纠错败诉原因差异明显。行政复议案件中，纠错原因为违反法定程序的占7.7%；行政诉讼案件中，败诉原因为违反法定程序则高达66.7%，复议机关和法院在案件审查中各有侧重。

三、存在问题

（一）认定事实不清

案件基本事实的认定会直接影响行为的定性和情节轻重的判定，查清事实是城管执法部门作出行政行为的前提。2022年纠错败诉案件中，存在调查取证不充分，导致事实认定不清、证据不足的情形，因事实调查问题导致案件纠错败诉的占39.3%。如在金某某诉浦东新区康桥镇案中，执法人员在涉案房屋具有建设工程许可证的情况下，仍认定存在违法搭建行为，作出责拆决定。又如徐某某复议杨浦区延吉新村街道案中，执法人员将被投诉人违法占用的共用部位纳入居住面积进行计算，进而作出被投诉人不存在群租行为的错误认定。

（二）违反执法程序

城管执法人员在行政执法中应当秉持程序正当原则，严格遵循程序正义理念，充分保障当事人程序权利。2022年纠错败诉案件中，未履行告知程序的问题依然突出，因执法程序不规范导致案件纠错败诉的占39.3%。如韩某某诉静安区芷江西路街道案中，执法人员未根据行政强制法要求，告知当事人扣押财物的理由、依据和依法享有的权利、救济途径，迳行实施了扣押财物行为。又如严某某诉奉贤区奉城镇案中，奉城镇政府在当事人复议诉讼救济期限未满的情况下，对涉案建筑直接实施了强拆。

（三）未按规定履行职责

城管执法人员应当根据法律法规规章的规定切实履职，不得推诿、拖延或不履行法定职责。2022年，履职类案件是本系统除拆除违法搭建外第二大涉案事项，主要存在两方面问题：一是未严格依法履职。如沈某某复议徐汇区徐家汇街道案中，执法人员收到举报线索后，既未严格按照《上海市城市管理综合行政执法条例》规定，在五个工作日内将核查情况告知当事人，也未按照城管综合执法程序规定的要求，提请负责人审批立案。二是存在怠于履职、拖延履职的情形。如曹某某复议普陀区真如镇街道案中，执法人员虽对当事人投诉反映的问题进行立案调查，但办案过程中执法人员以调查取证困难、行为难以认定等为由中止调查，未及时对当事人投诉作出处理。

（四）文书制作不规范

法律文书是体现执法程序正当、执法行为规范性和权威性的重要载体。2022年的纠错败诉案件中，在文书制作方面，暴露出两方面问题：一是违法事实撰写不充分、内容填写不全。个别执法人员在执法文书中，没有全面列举或描述违法行为所有要素，影响事实认定的准确性和裁量的适当性。如许某某复议浦东新区大团镇案中，执法人员在责拆决定文书中，未载明违法搭建的具体位置、面积等情况。二是法律条款援引错误。个别执法人员在制发法律文书时，未认真核对法律法规规章更新情况，机械套用法律文书模板，导致法律文书制作出现引用法律条款错误。如赵某某等3人讼普陀区局案中，执法人员在《承重结构被损的不动产认定书》中援引的法律条款是已废止的《上海市房地产登记条例》。

四、工作要求

（一）坚持法治引领，充分运用法治思维开展工作。要进一步增强依法行政意识，依照法定权限和程序履行职责，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。要转变执法理念、优化执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度，推动法律效果与社会效果相统一。

（二）紧抓执法监督，促进严格规范公正文明执法。要充分发挥执法监督规范保障、督促指导作用，加快建设覆盖市、区、街镇乡镇三级的执法监督体系，开展全方位、全流程、全要素执法监督。要推动执法监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调，支持社会力量监督城管执法工作，实现执法监督常态化、长效化。要增强问题意识，树立靶向思维，重点整改纠错败诉案件暴露出的制度漏洞、能力短板、工作弱项。要严格落实行政执法责任制和责任追究制度，对不作为、不规范、乱作为等问题严肃问责。

（三）聚焦提质增效，加强法制队伍能力建设。要深入实施城管执法系统教育培训三年行动计划，坚持入职必训、专业调训、任职应训；针对不同层级和岗位执法人员特点，实现分级分类施训、全员覆盖参训，着力增强城管执法队伍的政治素质、专业能力、职业道德、纪律作风。要推动法律人才向法制岗位集聚。要建立健全系统公职律师的统筹使用机制。要持续提升法制业务指导的针对性，重点聚焦新法新规和新执法事项，通过“每月讲法”、行政执法指导案例、重大疑难案件研讨会、执法指引等形式，更快更精准回应基层在执法办案中提出的问题。

（四）强化普法宣传，推动行政争议源头治理和前端化解。要重视事前讲法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，有效利用7·15公众开放日、城管执法微信公众号等渠道，探索以案释法、场景互动等方式，宣传解读城管执法法律法规和政策文件，引导当事人自觉守法。要强化事中说理，在执法办案环节向当事人讲明执法依据、目的和其享有权利，充分听取当事人提出的合理诉求，耐心回应当事人的疑惑。要做好事后释疑，作出行政决定后，针对当事人提出的异议，主动对执法情况、法律依据、违法性质、危害后果等进行解释说明，引导当事人接受、履行行政决定并及时改正违法行为，实现“案结事了人和”。

附件：系统行政复议纠错、一审行政诉讼败诉案件统计

                                 2023年5月12日

附件

系统行政复议纠错、一审行政诉讼败诉案件统计