对市十五届人大六次会议

第0003号代表建议的答复

萧飞代表：

您提出的关于“关于加大力度打击处罚违规贴（印）小广告行为的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您的建议由我局、市公积金管理中心、市绿化市容局、市房屋管理局、市交通委、市公安局负责承办，其中我局为主办单位，其他部门为会办单位。收到您的建议后，我局领导高度重视，召集机关处室和基层城管执法部门负责人研究对策措施；同时，主动加强与市公积金管理中心、市绿化市容局、市房屋管理局、市交通委、市公安局沟通联系，认真听取各相关部门意见建议。

您所反映的街头非法小广告问题，经过近几年的综合治理、系统治理，取得了一定成效，但经过我们实地调研，如您所言，目前街面、小区内尚有非法小广告因种种原因没有得到及时有效根治，影响市民生活、居住环境。

目前，根据《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法条例实施办法》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》等法律法规规定，本市城管执法部门对城市化地区乱张贴乱涂写等违法行为依法进行行政处罚，对其中公布通讯工具号码并且逾期不接受处理的，城管执法部门还可通知电信管理部门暂停其通讯工具号码的使用。

2021年，全市城管执法系统进一步加大非法小广告治理力度，着力整治城市“牛皮癣”，全年共依法查处非法小广告案件173起，罚款1.5万元，对非法小广告通讯号码依法实施“停机”55起，“复机”30起；会同市容管理等部门清除非法小广告1.9万余处，收缴非法小广告200余公斤、16万余张；会同公安、市场监管等部门开展联合执法行动24次,有效维护了干净整洁有序的城市环境秩序。在坚持依法严厉打击非法小广告的同时，城管执法部门还主动会同居委、物业等部门，在高校、社区活动中心、居住小区等因地制宜设置公共张贴栏，方便市民群众发布招领失物、公益活动等便民服务信息，进一步提升了市民群众满意度。

但是非法小广告整治后，容易出现反复、回潮现象。究其原因，主要有四个方面：一是违法成本低、违法所得高。依据《上海市市容环境卫生管理条例》第二十四条规定，个人在树木、建筑物或其他设施上张贴宣传品的处50至500元罚款。低廉的违法成本与丰厚的利润回报，导致非法小广告从业人员众多、违法行为屡禁不止。二是取证难、处罚难。由于非法张贴、散发小广告等行为流动性大、随机性强，特别是住宅小区内张贴小广告人员隐蔽性强，城管执法人员较难抓现行，难以对实施非法小广告违法行为的人员进行处罚。三是违法种类多、涉及部门多。由于不少非法小广告涉及诈骗、非法经营、非法行医等违法犯罪活动，必须依靠公安、市场监管、卫监等部门力量，加大联合执法力度，依法追究违法行为人的刑事责任，铲除非法小广告窝点，从源头上根治城市“牛皮癣”问题。四是规制手段单一、停机权限有限。目前，针对非法小广告较为有效的管控手段是通知电信管理部门暂停通讯工具使用，但全国通信漫游费已取消，上海电信管理部门只能针对本地通讯号码实施暂停措施，大量外地号码出现在上海非法小广告上，上海通信管理部门对此没有暂停权限，缺乏对外地通信号码规制手段。

针对您提出的“建议城管、公安联合加大力度打击。比如：对广告上的电话号码用“呼死你”进行反制、采取停机封号措施；对发布数量达到一定程度的，依法给予行政拘留罚款；情节严重的，对其负责人或最终受益人追究法律责任”建议，下阶段，全市城管执法系统将认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，认真贯彻落实市委、市政府加强城市精细化管理部署要求，会同相关部门持续开展非法小广告执法整治，巩固深化既往治理成果，进一步提升城市“牛皮癣”精细化治理水平。重点落实四项措施：

一是聚焦街面小广告，健全条块联动和创新治理方式。健全条块联动新机制，对街面非法小广告乱象，在日常执法监管中加大监管力度，会同市绿化市容局通过市级督办等方式，增强及时发现、高效解决违法小广告乱象的能力水平；在市容环境公众满意度测评，市容环境示范、达标街镇创建，重大活动保障等工作中，加大对非法小广告治理考核力度。推广清洁防涂新材料，积极推进新型清洁材料和清除工具的使用，提升非法小广告清除作业质量、效率，试点指导宝山区相关管理部门对宝山区宝杨路、逸仙路-同济路、共和新路-蕰川路等五千多个公共杆箱，进行新型科技材料涂装、粉刷，实现抗涂鸦、防粘贴、能自洁，有效解决非法小广告易粘贴、难清除难题。

二是聚焦道路小广告，加大行政处罚和刑事追责力度。对在机动车行道上向机动车违法散发小广告的行为，本市公安交警部门将严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规，依法严查在车行道上散发小广告交通违法行为，对违法行为人一律处以警告或者五元以上五十元以下罚款，最大限度降低在车行道上发放小广告的违法行为发生率。对涉嫌违法犯罪的行为，城管执法部门将进一步加强与公安等部门的执法协作，有效整合执法资源，深入开展联勤联动，强化信息互通，形成执法合力，共同依法严厉打击非法小广告利用者、幕后组织者，共同依法取缔非法小广告地下窝点；公安部门将结合交通大整治和交通安全“动态隐患清零”等专项行动，围绕易出现发放“小广告”违法行为的重点时段、路段开展执法整治，重点在市、区两级交通枢纽加强执勤力量部署，通过科学设定交警和交通辅警固守岗方式，进一步提升路口“见警率、管事率”，进一步加大现场执法力度。

三是聚焦单车小广告，凝聚政府监管和企业治理合力。对在城市互联网共享单车车身上粘贴非法小广告影响市容市貌等违法行为，我局将会同市道运局、市公积金管理中心，进一步健全互联网共享单车非法小广告治理联席工作会议机制，督促美团、青桔、哈罗三家单车运营企业落实企业社会责任，聚焦在车身张贴“公积金套现”、“驾驶证消分”等非法小广告乱象开展清除专项行动，共同维护良好市容环境；对通过微信号发布小广告等乱象，我局会同市公积金中心将进一步加大与腾讯公司协商力度，对从共享单车小广告上收集的部分涉案涉诈微信号进行阶段性封停处理。

四是聚焦社区小广告，营造多元共治和创新自治氛围。进一步加强与房屋管理部门联动，由房管部门督促物业服务企业与小区业委会、居委会密切配合，加强小区门岗管理，严防可疑人员进出小区。进一步加强与电信管理部门合作，对在非法小广告上公布通讯工具号码且逾期不接受处理的，依法暂停通讯工具号码使用，杜绝后续违法行为的可能性。进一步发挥全市6002个城管社区工作室的作用，主动牵头基层党组织、居委、业委、物业、志愿者，形成“五位一体”联动机制，探索推广小区自治等工作机制，充分发挥居民区联席会议作用，加强法律法规宣传，引导广大业主共同参与小区环境综合治理，形成共治自治的良好局面，健全和完善“五乱”治理的长效管理机制，共同营造“共建美丽城市，共享美好生活”的良好社会氛围，维护市容环境整洁美丽。

此外，我们还将紧紧依托全市统一的城管执法监管对象数据库，深入沿街商户、住宅小区、建筑工地、园区楼宇，开展打击整治非法小广告社会宣传，督促各类从业人员自觉遵守法律法规，做到不乱发、不乱贴小广告。

以上是对您在市十五届人大六次会议提交代表建议办理情况的答复。十分感谢您对城管执法工作的关心支持，衷心希望您今后继续给予我们指导和帮助。  

                            2022年5月27日