【问题分析】
    关于综合施策推动老旧别墅区违法建筑治理的建议
    一、现状与问题
    经过多年努力，本市违法建筑治理取得了积极成效，自2015年以来，累计拆除了2.27亿平方米，有效改善了城市市容环境面貌，维护了良好的环境秩序，让城市环境品质得到快速提升。但同时，由于违法建筑形成原因多元、复杂，要彻底消除违法建筑，面临较大压力和挑战，比如，别墅区内违法搭建现象屡禁不止、反复性强，相比一般居住小区而言，别墅区内的违法搭建现象更频发、普遍、占比高，究其原因：
    一是别墅区容积率低,存在违建、改建、加建的空间，一些业主受利益驱动，或者更多私密性保护考虑，往往漠视法律，任意搭建；
    二是不少小区建设年代较远，设计理念落后，建筑质量差，存在功能不全、布局不合理、配套不足、墙壁渗漏、梁柱开裂等情况，业主需要通过修缮、改造、搭建等来改善居住条件和环境；
    三是别墅小区内违法搭建比较隐蔽，违法搭建时往往用绿网或幕布遮挡，发现时已经建好了。同时，由于治理手段单一，以责令改正、强制拆除为主，一旦业主不配合整改，只能通过行政执法的手段，环节多、流程长且复杂，执法成效不够显著。
        
    【对策建议】
    二、对策建议
    习近平总书记强调“人民城市人民建、人民城市为人民”、“改革成果让广大人民群众共享”。对于别墅内违法搭建行为，必须进行约束、制止和惩戒，但同时，老旧别墅区内业主的合理需求也应当关注，从以人为本、增强治理实效角度出发，可以借鉴本市城市更新、旧区改造、美丽家园建设中的一些好做法好经验，采用分类处理、综合施策的方法加以科学治理。
    1、研究将老旧别墅内房屋的合理翻建纳入建设工程规划许可范畴。本市一些建设年代久远别墅小区房屋，因陈旧或者布局功能不全、不合理等情况，客观上存在着改修、翻建的需求，但由于“建设工程规划许可证（零星）”制度的取消，改修、翻建没有制度路径。业主只要动工就涉嫌“违法建设”。建议从实事求是、服务群众的角度出发，研究将一些不影响公共利益、公共安全、不扩大房屋占地面积、不增加建筑面积和房屋高度等情况下的合理改建、翻建需求，纳入建设工程规划审批范畴，通过建立（恢复）“（零星）建设工程规划许可证”制度，明确相关建设标准和管理规则，使群众合理需求得到落地。
    2、引导别墅内加装电梯等附属设施建设活动有序开展。当前，很多别墅小区内的房屋因没有电梯，而不少业主家庭有安装电梯的需求。由于《关于进一步完善本市附属设施建设规划管理工作的意见》（沪规划资源建设【2020】377号）适用范围不包括别墅小区，导致别墅区内业主安装电梯的活动，没有依据支撑。管理部门接到投诉举报后，往往按照违法搭建处理，引发不少矛盾。建议将该《意见》适用范围覆盖到别墅小区，同时研究适合别墅区内加装电梯等附属设施的设置标准、规范和操作流程，以满足群众需求。